整治“内卷”、规范算法 中央发文系统部署新就业群体服务管理

中经记者 孙丽朝 北京报道

中共中央办公厅、国务院办公厅近日发布《关于加强新就业群体服务管理的意见》（以下简称“《意见》”）。《意见》提出，加强新就业群体服务管理，到2027年，上下联动、条块结合、有效协同的工作机制进一步完善，新就业群体党的组织和党的工作全面覆盖，劳动用工逐步规范，从业环境显著改善，合法权益有力保障。

《意见》明确了未来目标：再过3至5年，新就业群体服务管理制度更加健全，思想政治引领更加有力，劳动关系更加和谐，从业环境更加友好，合法权益保障更加充分，职业认可度显著提升，新就业群体全面发展取得更为明显的实质性进展。

中央社会工作部负责人表示，当前我国新兴领域迅速发展，尤其是以互联网平台为支撑的新业态大量涌现，聚集了规模庞大的新就业群体，他们是社会主义劳动者的重要组成部分，是经济社会发展不可或缺的重要力量。《意见》对新就业群体服务管理工作作出系统部署，明确了今后一个时期的总体要求和重点任务，为各地各部门加强新就业群体服务管理工作指明了方向。

北京市社会科学院副研究员王鹏在接受《中国经营报》记者采访时表示，《意见》的出台，标志着平台经济治理从“规范发展”转向“共生发展”的新阶段。《意见》将新就业群体定位为“社会主义劳动者重要组成部分”，明确其经济与社会价值，从制度层面确立保障优先级。此前对平台经济监管聚焦反垄断与资本约束，如今转向劳动者权益与行业可持续发展并重，形成“平台—从业者—社会”三方平衡的治理框架。《意见》提出3—5年远景目标，推动新就业群体从“被管理”转向“共发展”，提升职业认可度与社会融入感。

新就业群体用工关系复杂，权益保障面临许多新情况新挑战，需要督促互联网平台企业及其合作企业、快递企业及其加盟企业履行责任，依法维护他们的合法权益。为此，《意见》提出，推动互联网平台企业、快递企业等完善用工管理制度，推广使用适应行业特点、紧贴新就业群体需求的劳动合同、书面协议参考文本，根据用工事实等依法合理确定权利义务。督促互联网平台企业、快递企业等根据工作任务、劳动强度等合理确定新就业群体劳动报酬，及时足额支付。依法依规查处不合理收费抽佣、不公平分配流量，以及滥用市场支配地位等违法违规行为。

《意见》强调要督促互联网平台企业切实履行社会责任，规范算法，提高透明度，保障新就业群体对算法规则的知情权、参与权、选择权。优化调整算法规则，充分听取工会、新就业群体代表等意见，合理确定分配规则、计价规则、时长预估等。加强行业运行监测，完善从业信息发布制度，引导新就业群体形成合理收入和待遇预期。综合整治“内卷式”竞争，严防损害新就业群体合法权益。

在王鹏看来，平台经济“内卷”的本质是流量竞争转嫁与算法异化的结果，需通过柔性监管来平衡市场的活力与公平。他建议，政府应要求平台公示派单、计价规则，引入劳动者代表参与算法优化，建立外部审核机制；并明确平台主体责任，将抽佣比例、劳动报酬与企业社会责任评级挂钩；通过“合规指引”替代简单处罚，鼓励平台探索“弹性派单”“保底收入”等新模式，兼顾效率与公平。

《意见》还从提高公共服务水平等方面，进一步加大对新就业群体急难愁盼问题的政策支持力度。《意见》提出，健全符合新就业群体特点的社会保障制度体系，完善社会保险关系转移接续机制。扩大职业伤害保障试点，建立健全职业伤害保障制度。做好职业病防治工作。做好跨省异地就医直接结算服务。稳步推进新就业群体参加住房公积金制度。加强职业技能培训，完善职业技能等级认定和职称评审政策，畅通职业发展渠道。

“《意见》是首个专门关于新就业群体服务管理的中央文件，充分体现了党中央对新就业群体的关心关怀，对推动解决新就业群体急难愁盼，提升新就业群体获得感幸福感安全感，促进新就业群体全面发展，增强党在新就业群体中的号召力凝聚力影响力，具有重要意义。”上述中央社会工作部负责人表示。

（编辑：吴婧 审核：朱紫云 校对：颜京宁）