自由贸易试验区、国家服务业扩大开放综合试点地区（上海）数据出境负面清单管理办法及配套文件宣贯发布会在静安区举行

随着数字经济的蓬勃发展，企业数据跨境活动日益频繁，数据跨境流动的安全与效率，直接关系到营商环境的优化与高水平对外开放的能级。为落实国家关于促进数据跨境流动便利化的要求，进一步扩大负面清单政策覆盖面与触达率，助力上海更高水平对外开放和高质量发展，4月27日，《中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区、国家服务业扩大开放综合试点地区（上海）数据出境负面清单管理办法（试行）》及配套文件宣贯发布会在静安国际会客厅举行。

本次活动由上海市网信办、上海市数据局、静安区人民政府联合主办，静安区网信办、静安区数据局承办。市网信办主任范小伟，静安区委书记钟晓咏，市网信办副主任、一级巡视员杨海军，市数据局副局长钱晓，静安区副区长胡勇等出席发布会。

钟晓咏在致辞中表示，静安作为上海“五个中心”建设的重要承载区，将全面对标负面清单政策要求，一手抓精准实施，帮助企业吃透政策精神、掌握适用要点，提升政策覆盖面，打通政策落地“最后一公里”；一手抓管理，形成更多率先推广负面清单政策的“静安模式”，进一步完善事前事中事后全链条监管，助推经济社会高质量发展。

破局：

从“统筹管理”迈向“精准施策”

面对近8万家外资企业，约1700家跨国公司地区总部和研发中心在沪集聚，本土企业全球化布局持续加快的新形势，如何平衡好数据安全与高水平对外开放、高质量发展的关系，统筹好依法监管与优化营商环境的关系，成为上海的一道必答题。

本次发布的负面清单，立足上海“五个中心”建设与高水平制度型开放定位，不仅是赋能数字经济、优化营商环境的重要举措，更是上海在数据跨境流动管理制度上的一次关键突破。

负面清单的覆盖范围率先从自贸区扩展至上海全域，适度放宽数据跨境流动条件，收窄数据出境安全评估、个人信息出境标准合同和个人信息出境认证范围，将助力更多企业以更低合规成本完成数据跨境传输，实现从“统筹管理”向“精准施策”的跨越。内容涵盖再保险、国际航运、商贸、气象四大行业领域，共涉及9个具体场景、29个数据子类、109个数据项，明确了相关场景的适用情形，列明了需履行合规程序的数据清单。

管理办法规定，上海可参照执行全国9个省（市）的22个领域负面清单，对于负面清单外的出境数据，企业在满足相关安全管理要求的前提下可依法有序自由流动，为数据跨境流动按下“加速键”。此举不仅提升了上海对跨国公司的吸引力，也为本市企业“走出去”参与国际竞争提供了坚实的制度保障。

外资企业代表在交流发言中表示，数据出境负面清单的发布，让企业有了更大的创新空间，将帮助企业更高效完成数据出境合规工作，充分体现了上海打造国际一流营商环境的决心和能力。

赋能：政策红利直达快享

打通落地“最后一公里”

政策落地离不开服务保障，制度开放需要阵地支撑。2024年4月，全市首个数据跨境服务中心在临港新片区正式启用；2025年11月，全市中心城区首个数据跨境服务中心在静安区揭牌成立……近年来，上海稳步推进数据跨境服务阵地全域布局，先后建成一批标杆化服务平台。

活动现场，黄浦区、徐汇区、长宁区、普陀区、虹口区、杨浦区、宝山区、闵行区、嘉定区、松江区、奉贤区数据跨境服务中心宣告成立。

静安区在交流发言中谈到，在“中央—市—区”三级联动工作机制引领下，区数据跨境服务中心着力构建“一个专班、一个中心、一批专员”的“三个一”工作格局，建立起“一张服务清单、一次实地走访、一轮政策解答、一个闭环机制”的“四个一”工作模式，为全市数据跨境流动创新实践工作贡献了可复制、可推广的“静安模式”。

本次宣贯发布会不仅是政策的发布，更是一场与企业面对面的深度合规辅导。市网信办围绕负面清单核心内容、报备流程、注意事项等内容，面向本市商贸、金融、生物医药等行业领域的重点企业代表进行了系统解读，帮助企业准确把握政策要点，合法依规使用负面清单开展数据出境活动。

为了确保负面清单能够真正惠及企业，上海同步发布负面清单实施指南，为企业提供可直接参照的实操遵循。同时，依托各区数据跨境服务中心，进一步完善全市数据跨境服务体系，系统排摸数据跨境需求，为企业提供政策解读、合规指导、协助申报等一站式服务，实现需求响应“零时差”、服务沟通“零距离”。此外，结合负面清单出台操作指引，进一步拓宽数据出境合规路径，助力企业便捷开展数据跨境活动。

展望：以数据跨境流动制度创新为引擎

赋能高水平开放

近年来，中央网信办相继出台《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》，建立数据出境安全评估办法、个人信息出境标准合同、个人信息出境认证三位一体的数据跨境流动制度和工作体系。据统计，上海累计完成数据出境安全评估和个人信息出境标准合同备案数量，均占全国总量的约四成，位居全国首位。为进一步降低企业合规成本，便利数据跨境流动，2025年2月，上海在自贸试验区及临港新片区落地应用首份数据出境负面清单。同一年，国家发文支持服务业扩大开放综合试点示范地区先行先试后，为积极回应自贸区外数据处理者对尽快使用负面清单的迫切期盼，上海迅速行动，成为首个将政策扩围至全市域的地区。

未来，上海将继续秉持统筹发展和安全的原则，在实践过程中，推动更多行业主管监管部门参与负面清单制定工作，探索更加高效便利安全的数据跨境流通机制，在保障国家安全的前提下，充分释放数据要素价值，为数字经济高质量发展提供制度支撑和法治保障。

静安区数据跨境服务中心

服务地址：静安国际会客厅6层（南京西路1600号）
服务时间：9:00—11:30，13:30—16:30（法定节假日除外）
热线电话：021-31891600转2008

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记者：邢蓓琳

图片：肖鸣亮、主办方

编辑：梁慧

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