从“政策洼地”向“服务高地、创业沃土”跨越

来源：市场资讯

（来源：武乡县工商业联合会）

396.5万户民营经营主体，撑起全省97.6％的经营主体总量；116.2万户民营企业，贡献全省六成左右技术创新成果、吸纳七成以上劳动就业。立足中部腹地、肩负资源型经济转型重任的山西，正以一场深刻的制度变革和前瞻性的理念升级，重塑企业全生命周期的生存生态。

近日，山西省委办公厅、省政府办公厅联合印发《山西省推进营商环境优化升级方案》（简称《升级方案》），以市场、法治、外资外贸、政务、人文、要素保障六大领域的38条硬核举措，推动营商环境建设从单点突破向系统集成、从效率提升向制度创新跨越。

从跟跑对标到自主创新的战略抉择

近年来，山西打出一系列改革组合拳，实现营商环境从"跟跑"到"并跑"的跨越式提升，一系列标志性改革举措走在全国前列。

政务服务效能方面，在全国首创"一枚印章管审批"改革，颁布全国首部行政审批制度改革地方性法规，企业开办时间从5天压缩至0.5天；工程建设项目推行"拿地即开工"，简易低风险项目审批压减至24个工作日以内，煤成气开采项目审批时限更是从360个工作日压缩至50个工作日，创全国同领域最优。

法治保障层面，出台《山西省优化营商环境条例》《山西省民营经济发展促进条例》，明确经营主体权利、规范政府行为、界定监管边界，构建起法治化营商环境框架。惠企纾困方面，搭建全省涉企政策"一站式"综合服务平台，覆盖36个省直单位、117个县（市、区）和93个开发区。山西省工商联聚焦民营企业急难愁盼，打造政企沟通、"银团"助企、科技赋能、法律维权等一系列平台，为民营企业提供融资、政策项目落地、科技成果转化、合法权益保护等全链条服务，切实打通服务企业"最后一公里"。

经过多年攻坚突破，山西营商环境实现质的提升，经营主体规模持续扩容、发展活力稳步释放。民营经济已经成为山西高质量发展的主力军、发展新质生产力的关键力量、优化营商环境的核心服务对象。

与民营经济量质齐升同步的，是经营主体对营商环境的更高质量要求。面对市场准入隐性壁垒、融资渠道不畅、政策预期不稳、监管方式不优等痛点堵点，山西以市场化、法治化、国际化为目标，打造"办事更高效、市场更公平、要素更集聚、预期更稳定、人文更暖心"的一流营商环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投，吸引资金、技术、人才等高端要素集聚，实现营商环境优化从"跟跑对标"到"自主创新"的质变。

六大维度构建全生命周期服务

与此前出台的一系列政策措施相比，山西此次营商环境优化升级，绝非简单的政策加码。《升级方案》聚焦制度创新、全周期服务、开放赋能、人文厚植，呈现出鲜明的"迭代"特征。

市场准入"全敞开"。《升级方案》全面清理市场准入隐性壁垒，明确引导民营企业进入能源、交通、文旅康养、民政民生事业和制造业等传统垄断或半垄断领域。这意味着，在市场准入方面，政策已从此前的"破除妨碍公平竞争的不合理限制"，升级为具体领域的"非禁即入"。

更值得关注的是经营主体退出机制的创新--全面推行强制注销公司登记，强化企业破产与变更、注销登记的有机衔接。这一制度设计直击"僵尸企业"占用资源、退出成本高的痛点，与此前提出的"企业重整期间信用修复机制"形成前后呼应，构建起"生得便捷、退得顺畅"的全生命周期服务体系。

监管执法"综合一次查"。针对企业反映强烈的"多头检查、重复检查"问题，《升级方案》提出构建"扫码入企"机制和"综合一次查"协作机制，实现了从"清单管理"到"技术赋能"的跨越。在信用监管方面，《升级方案》将之前探索的"信用分级分类监管"升级为信用报告在公共资源交易、行政审批、市场准入等事项中的全面应用，并建立护企涉诈冻结账户"白名单"，体现了"无事不扰、有求必应"的现代监管理念。

政务服务"增值化改革"。《升级方案》提出政务服务"增值化改革"的新方向。这不仅是服务内容的扩展，更是服务理念的质变--从"被动审批"转向"主动赋能"。

具体而言，各级政务服务大厅将打造线下集成式企业服务专区，聚焦项目、政策、科创、金融、法治等五大领域，构建"1＋N"民营经济综合服务体系，强调服务的专业化和集成化。《升级方案》明确提出构建全省一体化政务大数据体系，打造省级政务可信数据空间，建设政务大模型平台，与之前"秒报秒批"智慧审批相比，实现从"自动化"向"智能化"的跃升。

涉外服务"制度型开放"。《升级方案》专门增设"营造开放融通的外资外贸环境"章节，具体举措包括推广国际贸易"单一窗口"地方特色功能、探索建设智慧口岸、试点出口水果"批次检验"、推动工作许可证与社会保障卡融合集成等。

值得注意的是，山西将240小时过境免签政策的适用区域扩大，允许过境免签外国人跨省域旅行。这一政策红利的释放，与山西建设内陆地区对外开放新高地的战略定位高度契合。

要素保障"精准滴灌"。在用地保障方面，《升级方案》在"标准地"改革基础上，提出"工业＋仓储＋物流"复合用地模式，并推动"标准地"向生产性服务业项目扩展、向开发区外扩围，打破传统用地模式的刚性约束，为混合业态发展提供了制度空间。在融资支持方面，《升级方案》要求优化山西省融资信用服务平台功能，支持政府性融资担保机构推广首次担保和信用担保业务，更加强调对中小微企业的精准支持。

人文环境"营造新生态"。《升级方案》首次将"营造和谐包容的人文环境"独立成章，提出建立政府部门与经营主体、行业协会、商会常态化沟通机制，打造"晋企通"政企沟通交流活动品牌，优化营商网络环境，为企业发展营造良好社会舆论氛围，从单纯的"政策供给"升级为"情感连接"，以有温度、有力度的人文环境，增强企业归属感、获得感、安全感。

制度型开放重塑山西经济地理

此次山西营商环境改革，跳出了"单点修修补补"的局限，从审批效率、法治监管到惠企服务形成闭环，尤其聚焦企业痛点精准发力，既破解了资源型省份长期存在的制度性障碍，也为民营经济做大做强筑牢了制度根基，这是从"政策洼地"向"服务高地、创业沃土"的关键跨越。

对经营主体而言，全面清理市场准入隐性壁垒、建立合规营商服务机制、健全涉企司法保障等举措，将有效消除民营企业"不敢投""不愿投"的顾虑。《升级方案》提出，"引导更多民营企业进入能源、交通等领域"，意味着山西作为能源大省的压舱石领域进一步向民企敞开大门，这将极大激发民间资本参与重大项目建设的热情。

对产业结构而言，"人工智能＋政务服务"的探索将加速数字政府建设，为数字经济与实体经济融合提供基础设施；科技成果"先使用后付费"改革将打通产学研用堵点；数据要素流通体系的构建，将为山西煤炭、钢铁等传统产业的数字化转型提供制度保障。

对区域竞争而言，在京津冀协同发展、中部地区崛起等国家战略交汇点，山西通过营商环境优化升级，正在从"政策洼地"转向"制度高地"，特别是对接国际高标准经贸规则、扩大制度型开放的举措，将使山西在内陆地区对外开放格局中占据更有利位置。

对政府治理而言，"扫码入企""免申即享"等技术的应用，倒逼政府部门打破数据壁垒、重构业务流程；建立专业规范的政策咨询团队、编制合规指引清单等要求，推动政府从管理者向服务者的角色深度转变。

从"营商"到"赢商"，从软环境到硬实力，山西正在用一场深刻的制度变革，重新定义资源型经济转型的可能性。当38条举措真正转化为企业的获得感、市场的活跃度、发展的含金量，这片三晋大地将迎来高质量发展的"山西时刻"。