商务部回击欧盟《工业加速器法案》：构成严重投资壁垒和制度性歧视

记者 辛圆

据商务部网站周一发布消息，商务部新闻发言人就欧盟《工业加速器法案》相关问题答记者问。

商务部表示，商务部4月24日向欧委会正式提交了对欧盟《工业加速器法案》的评论意见，表达了中方正式立场和严正关切。

中方认为，法案对外商投资电池、电动汽车、光伏、关键原材料四大新兴战略行业设置了诸多限制性要求，并在公共采购和公共支持政策中设置了“欧盟原产”的排他性条款，构成了严重的投资壁垒和制度性歧视。

商务部表示，中方将密切关注相关立法进程，并愿与欧方就此进行对话沟通。如欧方无视中方建议，执意推动其成法，并因此损害中方企业利益，中方将不得不进行反制，坚决维护中国企业合法权益。

中方在评论意见中指出，法案主要存在以下问题：一是涉嫌违反最惠国待遇、国民待遇等基本原则，并违反《1994年关税与贸易总协定》《与贸易有关的投资措施协定》《与贸易有关的知识产权协定》《补贴与反补贴措施协定》等多项协定规则。二是中国投资者将遭受歧视，这有违商业自愿和公平竞争等市场经济基本原则，更有违中欧领导人关于妥处摩擦分歧的重要共识，严重影响中国企业对欧投资预期。三是将拖累欧盟绿色转型进程，损害欧盟市场的公平竞争，并给多边贸易规则带来新的冲击。

在评论意见中，中方建议欧方删除法案中对外国投资者的歧视性要求、本地含量要求、强制转让知识产权和技术要求、公共采购限制政策等内容。希望欧方高度重视并认真考虑采纳中方提交的评论意见，严格遵守世贸组织规则，避免歧视性限制措施。

欧盟3月4日发布《工业加速器法案》，对于外国企业投资电池、电动汽车、光伏、关键原材料四大行业设置了强制技术转让、外资股比、产品本地含量及本地员工等限制条款，且相关限制仅适用于在上述行业全球产能占比超过40%的第三国投资者，并在公共采购领域明确提出“欧盟制造优先”。

制造业是保障欧盟经济韧性与实现碳中和目标的核心支撑。统计数据显示，2000年至2024年，欧盟制造业GDP占比已从17.4%降至14.3%。据此，法案第2条明确提出，到2035年将欧盟制造业GDP占比提升至至少20%。

值得注意的是，对于这一法案，欧盟内部也是意见不一。在国际层面，英国、日本、加拿大等欧盟贸易伙伴均对法案表示严重不满。

中国社会科学院欧洲研究所研究员孙彦红此前接受央视新闻采访时表示，《工业加速器法案》是欧盟委员会酝酿已久的、意在提升欧洲竞争力的重要法案，大概率会通过，但由于成员国到现在为止内部分歧仍然较大、出于对对外贸易关系的顾虑，还有同目前已经有的法案间的协调存在困难，最后通过的版本的内容可能会有所软化。

“比如，本地含量的要求可能会更灵活，适用范围有可能会有所收窄，也可能会允许成员国根据本国情况灵活执行，这种现象在欧盟近几年的立法中也是比较常见的。”孙彦红说。

商务部新闻发言人在3月6日的记者会上表示，欧方以发展欧盟相关产业和推动绿色转型为由，筑墙设垒，大搞保护主义，不仅适得其反，而且将破坏规则，破坏公平竞争，扰乱全球产供链稳定。

发言人说，中欧互为重要经贸伙伴，在应对气候变化、推动绿色转型方面有着广泛的共同利益和积极的合作成果。中方呼吁欧方带头遵守世贸规则，尽快回到公平透明和非歧视的合作轨道上来，不要在破坏规则和保护主义道路上越走越远。