新墨西哥州打响第一枪！新法切断与移民局合作，特朗普吃瘪了

新墨西哥州出台新法：终止与美国移民和海关执法局合作的最新州维权人士指出，切断地方和州政府与联邦移民执法机构的联系，是阻碍特朗普大规模驱逐计划的关键途径。

2026年1月10日，在华盛顿特区白宫前的拉斐特广场，示威者举着标语牌集会，聆听演讲者抗议特朗普政府的政策。

随着特朗普政府的大规模驱逐计划让美国移民体系的痼疾彻底暴露，越来越多州的草根联盟正致力于推动立法，以切断地方或州政府与美国移民和海关执法局的联系。外界认为，这些维权努力正获得越来越大的动力。

美国公民自由联盟新墨西哥州分会的专职律师丽贝卡·谢夫对媒体表示：“我们看到全国各州都在大量提出此类法案。”她补充道：“鉴于美国移民和海关执法局的执法手段日益激进，我认为这表明现在正是充分利用政治意愿采取大胆行动的时刻。”

丽贝卡·谢夫参与起草了新墨西哥州的《移民安全法》，该州州长米歇尔·卢汉·格里沙姆已于今年二月将该法案签署成为法律。该法律禁止州和地方政府签订因民事移民违规而拘留个人的协议，停止将公共土地用于移民拘留。

此外，该法律还明令禁止将地方执法人员转变为移民特工的任何协议。据悉，这项新法律将于今年五月正式生效。

目前，包括新泽西州、加利福尼亚州、华盛顿州、伊利诺伊州、科罗拉多州和马里兰州在内的至少六个州，已经出台了限制民事移民拘留的类似法律。

其中许多法律是在“要尊严，不要拘留”的口号下通过的。这一口号源于拘留观察网络和全国数百个支持组织于2010年发起的一场全国性运动。七年后，加利福尼亚州率先通过了“要尊严，不要拘留”的相关立法，而新墨西哥州则是最新加入这一行列的州。

在其他地区，组织者们仍在为推动类似法案而努力。纽约市移民法律援助机构“非本乡人”的执行主任塔尼亚·马托斯便是其中之一。

她于2018年开始与“废除美国移民和海关执法局纽约及新泽西联盟”合作。三年后，她所在的联盟成功推动新泽西州通过了终止与美国移民和海关执法局部分合同的法律。

塔尼亚·马托斯是在了解到移民监狱的恶劣条件后参与到这项工作中的。她表示，在从事移民权益倡导工作期间，她意识到人们对移民拘留充满巨大的恐惧，而且不断有人在拘留期间丧生。

她将移民拘留所形容为一个“黑洞”。她指出，人们一旦掉进这个黑洞，就不知道自己能否出来，也不知道会被关押多久，更无法获得法律代理。“这实际上就是绑架，让人们在这些系统中彻底消失，”她强调。

如今，塔尼亚·马托斯正与纽约州的“要尊严，不要拘留”联盟合作，致力于废除该州的移民拘留制度。该联盟由150多个公共卫生与安全组织、工会、民权团体和宗教团体组成。

目前，他们正在大力推动由纽约州参议员朱莉娅·萨拉查和众议员卡里内斯·雷耶斯分别发起的第316号参议院法案和第4181号众议院法案。

这两项配套法案统称为《要尊严，不要拘留法案》。法案规定，禁止纽约州的实体和个人拥有或运营移民拘留设施，禁止签订新的移民拘留合同或续签现有合同。

此外，该法案还要求政府实体终止现有的移民拘留合同。据该联盟估计，纽约州目前有超过70份此类协议正在执行。分析人士指出，自特朗普重返白宫以来，去年被美国移民和海关执法局拘留并关押在纽约县级监狱的人数出现了激增。

由于纽约州已经明令禁止设立私营监狱，因此，如果《要尊严，不要拘留法案》中关于公共设施终止与美国移民和海关执法局合同的要求得以实现，这将实质上意味着该州彻底废除了移民拘留制度。

“这关乎人们的生存，”塔尼亚·马托斯表示。她认为，这项立法的核心在于消除那个本质上在残害生命、让人们遭受苦难的系统。

美国移民监狱的状况一直令人担忧。在2010年“要尊严，不要拘留”运动发起时，美国公谊服务委员会在一份信息简报中指出，每年有30万名移民被关押在350所私营、联邦、州和地方的监狱及拘留所中。

该报告还披露，从2003年到该运动发起期间，已有107人因移民监狱极其恶劣的条件而丧生。

自那以后，这些数字仍在不断攀升。第二届特朗普政府仅在执政的前六个月内，就逮捕了30万名移民。目前，全国425个设施中关押着超过6万名移民。

乔治敦大学的律师兼教学研究员索菲亚·吉诺维斯指出：“人们正在遭受折磨，面临医疗疏忽。今年是有记录以来被拘留移民死亡人数最多的一年。”

她进一步分析称，这部分是因为被拘留人数极其庞大。但更根本的原因在于，外界认为特朗普政府正故意制造这种恶劣条件，以此来威慑未来的移民，并对已经迁移的人进行惩罚。

索菲亚·吉诺维斯曾参与新泽西州和新墨西哥州的维权运动，目前专门从事移民拘留领域的教学与研究。她认为，终止地方和州政府与美国移民和海关执法局的合作，是阻碍特朗普政府大规模驱逐计划的重要手段。

“美国移民和海关执法局在执行驱逐出境之前，几乎总是会先将人拘留。因此，打击拘留合同可以减少该机构可用的拘留床位数量，这最终会对大规模驱逐行动产生实质性影响，”她解释道。她强调，没有拘留，就不可能实现大规模驱逐。

各州在削弱美国移民和海关执法局拘留能力方面采取了不同的策略，但大多数都将目标对准了政府间服务协议。通常情况下，根据这些协议，地方监狱或拘留所会向该机构出租床位，用于关押联邦拘留的移民。

一些私营监狱也通过政府间服务协议参与其中。在这种模式下，地方政府充当了私营监狱公司与联邦政府之间的中间人。

这种被称为“转包”的合同模式存在极大的隐患。因为它允许美国移民和海关执法局以及私营监狱公司绕过标准的联邦采购、公开竞争和透明度要求。

而这些要求通常包括对监狱公司的健康和安全记录进行严格评估。索菲亚·吉诺维斯的研究表明，在美国移民和海关执法局的监狱中，超过30％的被拘留者被关押在通过这种转包协议运营的设施内。

在谈到转包的政府间服务协议时，丽贝卡·谢夫表示，长期以来，这正是美国移民和海关执法局最青睐的合同安排。

以新墨西哥州为例，托兰斯县拘留所和锡博拉县惩教中心都是由私营监狱公司核心公民公司根据此类协议拥有和运营的。

当《移民安全法》于下个月生效时，这些协议将不再合法。该法律规定，一旦生效，公共机构必须在协议条款允许的最早日期终止此类合同。“虽然我们无法直接干预美国移民和海关执法局的行动，但我们正在尽自己的一份力量，迫使该机构退出那些腐败的内幕交易，并拒绝让本州卷入移民拘留的泥潭，”丽贝卡·谢夫表示。《移民安全法》还明确禁止了第287条协议。该协议将包括代表美国移民和海关执法局逮捕个人在内的移民执法权，下放给州和地方执法部门。

丽贝卡·谢夫解释说，新墨西哥州的维权联盟之所以针对这些协议，是因为地方执法部门不应被联邦机构收编。“他们不应该在我们的社区里偏离基本职责，转而充当移民特工，在街头随意抓人，”她强调。“在州一级，我们有足够的权限采取诸多措施来保障社区安全，而这正是其中之一。”

得益于联邦制原则和美国宪法第十修正案，这种根本性的变革才具有可行性。该修正案将重大权力赋予了各州和人民。

丽贝卡·谢夫再次强调：“在州一级，我们有足够的权限采取诸多措施来保障社区安全。在民事移民拘留问题上，我们没有任何义务必须与美国移民和海关执法局合作。”

民事移民拘留本身就是一种政策选择。这种选择在近年来才开始被广泛采用，且仅影响一小部分移民。

尽管目前移民拘留人数已达到超过6万人的历史新高，但这一数字在340万名面临驱逐程序的总人数中，占比还不到2％。

尽管受“要尊严，不要拘留”运动启发的立法在各州存在一定差异，但成功推动这些法案的维权运动却有许多共同点。索菲亚·吉诺维斯指出，首先，“以尊严为核心至关重要”。

她认为，人们很容易陷入“好移民与坏移民”的二元对立中。成功的废除运动始终坚守其核心价值观，从不回避那些艰难且复杂的讨论。

杰西卡·伊内斯·马丁内斯表示，《移民安全法》的成功，同样取决于它将那些受移民拘留阴影影响最深的人群置于核心位置。马丁内斯是新墨西哥州移民法律中心的政策与联盟建设主任，曾参与该法案的起草和组织工作。

“只有当你真正倾听那些受影响最深的人的声音，将他们作为核心，并以此为基础制定法律时，你才能真正打造出一部具有深远意义的立法，”她总结道。

对于那些可能感到气馁的组织者，塔尼亚·马托斯提醒道，终结移民拘留的努力远超任何一个单一州的运动范畴。此外，一项法案在正式成为法律之前，往往需要经历多次修改与迭代。

新墨西哥州近期的成功，建立在2019年首次提出类似目标法案的基础之上。同样，纽约州的《要尊严，不要拘留法案》也是早在2021年就已初次亮相。

“我的建议就是永远不要放弃，”塔尼亚·马托斯呼吁。她表示，为了终结被拘留移民的苦难，全国各地的人们都在这场运动中坚持抗争。