900亿欧元援乌贷款终于要从理想走进现实了?
当地时间4月22日,欧盟轮值主席国塞浦路斯宣布,各成员国大使终于批准了向乌克兰提供900亿欧元贷款的方案,同时通过新一轮对俄制裁。
从去年12月提出构想,到如今正式获批,这900亿贷款一路磕磕绊绊,多次在关键时刻“卡壳”,核心阻力并非资金缺口,而是欧盟诸国各怀心思的利益博弈。虽然这次涉险“闯关成功”,但能否让欧盟内部弥合分歧,给濒临破产的乌克兰打上“强心针”,答案恐怕没那么乐观。
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此前,该项计划最大的拦路虎,一直是匈牙利前总理欧尔班。作为欧盟内部少有的“务实派”,欧尔班从不掩饰对援乌的反感,多次在欧盟峰会上一票否决援乌提案。今年1月,乌克兰境内管道段中断,匈牙利直接把“恢复供油”作为同意援乌的先决条件,放话“有石油就给钱,没石油就免谈”。除了能源诉求,欧尔班还坚决反对欧盟动用冻结的俄资产为贷款担保,认为这违反国际法,会动摇欧元区金融信誉。
当然,除了来自欧盟内部的阻力之外,背后还有一只看不见的手。美国嘴上喊着力挺乌克兰,实则把援乌当成“薅羊毛”的工具。一方面,美国不断施压欧盟加大援乌力度,自己却迟迟不兑现援助承诺,甚至要求乌克兰战后用农田、港口等核心资产偿还援助贷款;另一方面,美国乐见欧盟内部分裂,借援乌议题挑拨法德与中东欧国家的矛盾,巩固自身对欧洲的主导权。欧盟此前多次援乌计划搁浅,背后都有美国“拱火”却不兜底的影子,既不解决欧盟的能源顾虑,也不提供额外资金支持,只站在一旁指手画脚。
很多人以为,匈牙利政局变动会成为援乌贷款的“转折点”。其实不然,在胜选次日,毛焦尔就明确了自己对乌克兰的态度,概括起来就是六个字“不反对、不支持”,匈牙利不会阻拦欧盟援乌计划,但也不参与900亿欧元援乌贷款。而且对关键的输油管道问题,毛焦尔延续了欧尔班的一贯立场。
900亿欧元援乌贷款,不到最后一刻到账,就仍然充满变数。从乌克兰现在的处境来看,已经到了濒临破产的绝境,900亿贷款也只能换来短暂的“续命”,乌克兰要想起死回生,唯一的办法就是尽快走出战争泥潭,其它别无二法。
俄乌冲突四年多,乌克兰超三分之一国土沦为战场,40%发电设施、天然气产能遭不可逆损毁,GDP较战前腰斩超60%,工业体系近乎瘫痪。财政上更是彻底“空心化”,90%以上的财政支出完全依赖外部援助,自身税收体系因战争崩溃,大量企业倒闭,失业率飙升,已经失去内部“造血能力”。
截至4月19日,乌克兰国库可自由支配资金仅剩127亿欧元,按当前支出节奏,仅够维持两个月基本运转。公共债务高达2130亿美元,占GDP比重突破110%的国际警戒线,一年创造的财富都不够还债。德国《柏林日报》此前早已警告,乌克兰已站在破产悬崖边缘,欧盟必须加快发放450亿欧元紧急贷款,否则后果不堪设想。
此次900亿欧元贷款,看似规模庞大,实则杯水车薪。一方面,这笔钱是贷款而非无偿援助,乌克兰未来必须连本带息偿还,本就高企的债务将进一步雪球式增长,战后将背负更沉重的经济枷锁;另一方面,贷款发放节奏缓慢,首批资金何时到位尚无明确时间表,远水解不了近渴,难以解决乌克兰当前“两个月破产”的燃眉之急。
900亿欧元贷款,只能让乌克兰多喘几口气,延缓破产时间,却无法从根本上挽救其经济崩溃的命运。
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