「经济发展」刘元春：中国消费提振的路径与机遇

刘元春：中国消费提振的路径与机遇

经济发展

各位嘉宾，各位同仁：

大家好！非常荣幸能在第八届虹桥国际经济论坛“提振消费：世界共享中国市场机遇”分论坛上，与各位共同探讨中国消费提振的路径与机遇。当前，全球经济复苏动力不足，各种环境冲击交织，中国消费作为经济增长的第一拉动力，不仅关系到国内经济的稳定发展，更能为世界经济增长注入新动能。今天，我想结合当前中国消费的现状、问题，谈谈提振消费的政策选择，重点聚焦如何通过组合式政策，让消费真正惠及每一位普通人，让中国市场的潜力转化为全民共享的发展红利。

首先，我们要明确一个核心认知：中国消费率低，并不等于消费不足。很多人混淆了这两个概念，导致对消费政策的理解出现偏差。从数据来看，2020年我国最终消费支出占GDP的比重为54.3%，而一般发达国家这一比例高达80%左右；2020年我国居民消费率为38.8%，不仅低于美国、英国等发达国家，也低于同等人均GDP水平的阿根廷、波兰、泰国等国家，消费率偏低是既定事实。但与此同时，我国消费对经济增长的贡献并不低，2000年至2019年，中国居民消费增速年平均为8.24%，远高于美国的2.36%和欧元区的1.09%；2024年，消费对我国经济增长贡献率为44.5%，继续发挥经济发展第一拉动力作用，这说明中国的消费潜力巨大，只是尚未得到充分释放。

我们还要看到中国消费的三个典型特征：一是与发达国家相比，我国政府消费占比较高，而居民消费占比较低，这意味着居民可用于自主消费的空间还有很大提升余地；二是中国的实物消费规模不小，但服务型消费占比仅约25%，与其他国家差距较大，消费结构还有很大的优化空间；三是当前消费存在短期不足与中长期结构失衡并存的问题，短期来看，消费增速低于GDP增速，出现了供给与需求之间的缺口，需要适度的消费刺激来填补；中长期来看，消费率过低的问题需要通过结构性改革来解决，这也是“十五五”时期的重要目标——《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，要“大力提振消费”，实现“十五五”期间居民消费率明显提高。

那么，中国居民消费率过低的核心原因是什么？很多人认为是居民边际消费倾向低、基尼系数偏高等，但这些都不是最关键的因素。核心问题在于两个方面：一是国民收入初次分配中居民部门占比偏低，数据显示，我国居民部门在初次分配中的占比为60.6%，较世界平均水平低5.5个百分点，而企业部门占比则高出世界平均水平5.6个百分点，这意味着居民从经济发展中获得的收入份额相对较少；二是政府转移性支付和社会保障支出不充分、不均衡，难以有效缓解居民的消费顾虑。举例来说，18个欧盟国家市场收入的基尼系数为0.443，在社会保障的作用下，可支配收入基尼系数降至0.29，下降了40%，而我国仅下降了12.3%，看病、养老等后顾之忧，让很多居民选择“存钱避险”，不敢轻易消费。此外，保障性住房供给不足，居民住房投资挤占了大量消费支出，也进一步制约了中低收入群体的消费能力。

因此，解决消费率过低的关键，不在于短期消费政策的简单刺激，也不在于马上降低基尼系数，而在于政府功能和国有企业内生性投资转化体系的深刻转变。一方面，政府要从投资型政府转向服务型政府，把更多精力放在社会保障体系建设、保障性住房供给上，为居民提供更多的消费基金，减少居民的“预防性储蓄”；另一方面，国有企业要加强利润的国民分享，防止过度垄断带来的超额利润直接转化为投资，让全民都能分享国有企业发展的成果，增强居民的消费能力。

当前，各种环境冲击下，我国消费增速逐步回落，短期消费不足的问题有所加剧，工资分配、收入分配低于名义GDP增长速度，房地产资产缩水等带来的居民资产负债表变化，进一步抑制了消费信心。根据我的测算，2020-2024年我国平均消费缺口每年达6个百分点，也就是说需要短期补足的消费达到实际消费的6%，规模接近2.9万亿元，累计达到13万亿元左右。面对这种情况，单一的政策难以见效，必须采取组合式扩消费政策，兼顾短期刺激与中长期改革，兼顾总量提升与结构优化，才能真正激活消费潜力，让消费惠及每一位普通人。在此，我提出七点具体建议：

第一，聚焦短期消费不足问题，全力推进消费修复。要精准测算消费缺口的规模和结构，明确消费偏离趋势值的程度，针对性推出消费刺激措施，填补供给与需求之间的缺口，让居民的消费能力和消费意愿快速回升。

第二，把握消费修复的核心，推动收入、资产及信心的三重修复。消费的基础是收入，信心是关键，资产是支撑。要通过合理的收入分配政策，提高居民收入水平，稳定工资增长；要缓解房地产市场波动带来的资产缩水压力，稳定居民资产负债表；要通过政策引导，增强居民的消费信心，让居民敢消费、愿消费。

第三，兼顾逆周期政策与中期结构性政策，分阶段明确政策重点。短期要加大逆周期政策力度，加码消费刺激，快速填补消费缺口；中长期要推进结构性改革，优化消费结构，完善社会保障体系，从根本上解决消费率过低的问题，实现消费的持续健康增长。不同阶段要明确政策的主导主体，确保政策的针对性和有效性。

第四，优化耐用品消费与新型消费的扶持政策，适配居民消费新需求。要结合居民消费升级的趋势，修正耐用品消费的促进政策，推动家电、汽车等耐用品的更新换代；要关注新型消费的发展，比如AI带来的AIPC等新型消费产品，以及兴趣消费、服务型消费等新场景，完善相关扶持政策，丰富居民的消费选择。

第五，深化收入分配改革，筑牢社会安全网。收入分配改革是提振消费的核心举措，要提高居民部门在国民收入初次分配中的占比，缩小收入差距，让更多人能分享经济发展的红利；要进一步完善社会保障体系，扩大养老、医疗等社保覆盖范围，提高保障水平，减少居民的消费顾虑，让居民敢于“花钱”。

第六，加快政策推进节奏，强化政策协同效应。逆周期政策要快速落地、高效执行，及时缓解短期消费不足的压力；结构性政策和体制性改革要重点推出，比如政府职能转变、国有企业利润分享、保障性住房供给等，形成政策合力，推动消费长期向好。

第七，立足中国国情，制定差异化的消费政策。中国的消费市场有其自身的特点，消费政策不能盲目照搬发达国家的经验，要结合中国居民的消费习惯、收入水平和发展阶段，制定具有针对性、可操作性的政策，确保政策能够真正落地见效，惠及普通家庭。

各位嘉宾，各位同仁，消费是民生幸福的“晴雨表”，也是全球经济增长的“稳定器”。中国拥有超大规模市场，未来十多年中等收入群体将超8亿人，消费潜力巨大。提振消费，不仅是推动中国经济高质量发展的内在要求，也是世界共享中国发展机遇的重要途径。

我们相信，通过组合式扩消费政策的实施，通过政府职能的转变、收入分配的优化、社会保障的完善，中国居民的消费能力将不断提升，消费结构将不断优化，消费潜力将得到充分释放。届时，不仅每一位普通人都能在消费升级中感受到实实在在的幸福，中国消费也将成为全球经济增长的稳定器和加速器，为世界经济复苏注入源源不断的动力。

最后，祝愿本次分论坛取得圆满成功，祝愿中国消费市场持续繁荣，祝愿各位嘉宾、各位同仁身体健康、万事如意！谢谢大家！

【 刘元春：长安街读书会成员、上海财经大学校长 】

注：授权发布，本文已择优收录至“长安街读书会”理论学习平台（人民日报、人民政协报、北京日报、新京报、重庆日报、央视频、全国党媒信息公共平台、视界、北京时间、澎湃政务、凤凰新闻客户端“长安街读书会”专栏同步），转载须统一注明“长安街读书会”理论学习平台出处和作者。

责编：马嘉均；初审：邱诗懿、 许雪靖 ；复审：李雨凡、程子茜

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