60万买个“头衔”？非官非商的行业协会，决不能成为“敛财温床”！

来源：半月谈

*本文为《半月谈》2026年第7期内容

头衔明码标价、违规收费罚款、利用行业标准制定权收受“好处费”……半月谈记者采访了解到，部分行业协会内部治理松散、外部监管缺位，权力寻租乱象屡禁不绝。二十届中央纪委五次全会公报将“学会协会”纳入反腐败重点领域，今年以来多名行业协会负责人被查处，也引发了社会广泛关注。

受访专家学者认为，行业协会权力寻租不仅破坏市场秩序，还可能造成“协会犯错，政府背锅”，建议强化内部治理与外部监管，推动其回归本源，深耕行业服务。

60万元，买个头衔

行业协会是政企桥梁纽带。2015年以来，我国积极推进行业协会商会与行政机关脱钩改革，截至2024年10月，全国已有7万余家协会完成脱钩，去行政化、强服务化成为协会发展主流方向。然而，仍有部分协会与原主管单位“藕断丝连”，既依托行政资源获取公信力背书，又规避相关部门的严格监管，在灰色地带滋生出各类寻租行为。

半月谈记者梳理典型案例发现，当前行业协会权力寻租主要有三类突出表现。

——花钱买“头衔”，荣誉资质沦为敛财工具。山东省曲阜市人民法院去年公布的一则判决书显示，山东省济宁市司法局原副局长国某某因犯贪污罪、受贿罪被判刑。判决书披露其犯罪事实中包括在2023年收受60万元贿赂，违规帮助律师朱某某当选济宁市律师协会会长。案发后，朱某某的会长职务被依法罢免。

——借“准权力”违规收费，变相设卡盘剥经营主体。成都市民政局今年1月公布的社会组织违规案例显示，四川省都江堰市乡村流动厨师协会以行业自律为由，变相强制会员参加协会组织的有偿培训，将培训证书作为上岗的硬性要求，擅自以“未向协会申报”“未持证上岗”为由向会员开处罚款，存在“违规组织培训、罚款收费”等行为。

——行业话语权异化，以“标准制定”牟利。今年2月海南省纪委监委通报，中国制药装备行业协会副秘书长遆倩鹤涉嫌严重违法，正接受监察调查。业内人士表示，中国制药装备行业协会虽为非营利社会团体，却手握行业标准制定、规划编制等重要职权。该协会官网也介绍自己“有592家会员单位，负责制定行业发展规划、制订和修订制药装备国家标准、行业标准”。

“还有的离退休干部利用原职务影响力，在协会违规兼职取酬，形成‘旋转门’利益输送渠道。”广东省东莞市律师协会副监事长吕新建说。

身份模糊、管理失序、监督缺位

协会本应是维护行业自律、服务行业发展的地方，为何沦为权力寻租的温床？受访业内人士表示，核心在于部分协会身份定位模糊、内部治理失效、外部监督薄弱，导致公共权力异化为个人牟利的筹码。

——“非官非商”身份模糊，游走于行政与市场之间。吕新建认为，行业协会权力来源复杂，既有原行政职能带来的“残留权力”，又通过承接政府购买服务获得“新生权力”，处于行政与市场的灰色地带。一些协会利用原行政机关影响力背书，手握行业标准制定、资质认定、评审评优、展会审批、资源分配等权力。企业想参展、评奖、参与标准制定，绕不开协会。华南某省一名前环保工程师对半月谈记者表示，该省环保产业协会一次性收取3年的会费，提供的培训服务却“价格贵、内容‘水’”，一两天的培训就要三四千元，但不加入协会，又担心“不在这个圈子，投标、参展，会被排除在圈子之外”。

——协会内部管理失效，制度约束形同虚设。针对此前引发热议的“宁夏餐饮饭店协会设89名副会长”事件，宁夏回族自治区联合调查组今年2月发布情况通报称，该协会超额配置负责人问题属实，共有“会长1人、秘书长1人、常务副会长10人、副会长74人、特邀副会长4人”，远超当地相关部门关于行业协会、商会负责人总数最多不得超过40人的规定。此外，调查还发现，该餐饮协会缺少人事薪酬、日常收支等制度，费用报销附件不齐全、支出无标准，存在财务管理不规范问题。

——外部监督力量薄弱，监管存在盲区。四川省某行业管理协会会长吕某因违规从事营利活动，受到严肃处理。四川省纪委监委有关负责人介绍，前期调研发现，省委“两新”工委依托行业管理部门成立40余家行业党委，集中领导管理行业协会商会的党组织和党员。但其中仅有3家成立了纪委，纪委委员均由兼职人员担任，监督力量薄弱、能力不足，违纪违法问题时有发生，影响行业健康有序发展。

完善监督管理体系

面对行业协会寻租乱象，中央与地方接连出台监管举措。2026年3月，新修订的《社会团体登记管理条例》正式施行，明确可以要求协会合并、终止的情形。一些地方也出台了相关文件，强化管理。受访专家建议，加强对行业协会的监督检查，改进各类协会内部管理，引导其深耕行业服务。

中国人民大学吴玉章讲席教授何艳玲表示，当前社会环境下，行业协会等社会组织只要开展活动，都会留下可溯源痕迹与相关数据，为精准监管、有效监管提供依据，关键在于压紧压实监管责任，让每一项违规行为都能被及时发现、严肃查处。

吕新建认为，应尽快出台行业协会商会法，明确其“非营利性法人”法律地位，在法律层面厘清行政职能与市场行为的边界，明确垄断行为的认定标准及罚没措施。同时，严格落实退出机制，对长期不运转、违规严重的协会实施强制解散或破产清算。

生存能力不足也在一定程度上催生行业协会腐败问题。受访专家建议，推动协会回归本源，通过引导协会深耕行业服务、搭建供需平台，让其凭借专业能力实现“自我造血”，摆脱对行政资源和灰色收入的依赖。同时，可推行“差额会费”和“弹性服务”，避免单纯将会员数量作为考核指标，鼓励协会通过技术咨询等高质量服务获得合法收入。

半月谈记者：周颖 王瑞平

原标题：《非官非商，亦官亦商

谨防行业协会成权力寻租温床》