英国防务专家警告：现代冲突可能在没有明显预警信号的情况下爆发

英媒称，战争可能会在民众尚未意识到自己已身处前线时悄然降临。英国政府正加紧为可能爆发的冲突做准备。自2004年以来，白厅首次开始起草一份新的机密“战争手册”。一位顶尖防务专家警告称，现代冲突可能在没有任何前次战争前那种明显预警信号的情况下爆发，从而使国家陷入危险的毫无准备状态。

防务专家保罗·梅森警告说：“敌人惯用的伎俩是在热战之前先进行混合战和认知战，这意味着我们可能永远不会经历像1939年‘战争手册’激活时那样的‘和平的最后几天’阶段。所有21世纪的冲突都是认知层面的。”简而言之：下一场战争可能在英国意识到它已经开始之前就已经在进行中了。

英国国防参谋长理查德·奈顿爵士已证实，白厅正在“结合现代社会和现代基础设施”编写一本新的“战争手册”。此前，英国首相基尔·斯塔默成立了中东应对委员会，以处理不断升级的美国与伊朗对峙局势。

是谁在敲响警钟？据媒体报道，埃克塞特大学名誉高级研究员梅森敦促部长们重建“战争手册”框架，并将其置于明确的民主控制之下——他坚称其中包含的任何紧急权力都必须是“公正且可逆的”，而不是给国家开出的空白支票。梅森认为，二十年前旧“战争手册”的废止造成了一种“公众对如果英国发现自己处于热战边缘时国家可能会做什么的认知真空”。

虽然中东应对委员会专注于一个特定的地区热点，但梅森的报告将视野大大拓宽——他质疑英国在结构上是否为与实力对等的对手发生任何严重冲突做好了准备。

为什么冲突前可能毫无预警？梅森最引人注目的论点是，那种清晰预示战争来临的概念——像1939年之前那种可见的、紧张的倒计时——已不再适用。最初的“战争手册”为1939年以来的政府规划提供了基础，详细规划了各部门如何动员经济、控制信息以及保护关键基础设施——随后于2004年被悄然废止。没有它，英国就失去了一个理解走向冲突究竟会是什么样子的共同框架。换句话说，在开火之前很久，信息、认知和士气就已经是战场了。

梅森希望“战争手册”包含什么？梅森的核心关切不仅仅是军事硬件，而是公众的同意。他论证说：“如果民众在战时不支持国家，不遵守要求的行为，那么即使能在战术上获胜，也可能在战略上输掉战争。”梅森的逻辑并非在紧急情况下临时说服民众进入紧急状态，而是公民、企业和机构需要事先知道可能对他们提出什么要求，谁在负责，以及国家权力的边界在哪里。他警告说，没有这种准备，“在任何可能发生实力对等国家间战争的局势下，国家‘盲目飞行’的风险就越大。”

战时英国需要哪些结构性变革？梅森的报告提议在冲突发生时对政府进行大胆的重组。他建议“围绕压倒性的目标——即通过维持比对手更持久的战斗意志和手段来赢得胜利”来重塑白厅——包括设立一个“战争生产部，拥有指挥和控制私营部门的权力”，以及一个专门的“经济战部”来处理经济安全职能。这些并非微调，而是暗示国家将在战时对工业和金融拥有更直接的控制权。

在信息方面，梅森呼吁英国广播公司承担“现代化的战时公共信息职责”，有效恢复其在危机时期作为值得信赖的国家传播者的历史角色。他还建议建立一个“立陶宛式安全加固的国家通信系统”，以保护政府信息免受敌对干扰。

政府对“战争手册”有何说法？政府仅确认正在制定一份新的“战争手册”。确切权限、结构和机构变革仍未公布，即将出台的《国防战备法案》的公开草案也尚未发布。梅森对利害关系毫不含糊。他总结道：“在设计阶段实现最大限度的清晰和透明，对于让整个社会接受存在此类紧急规定——即使它永远不会被激活——至关重要。”