答好城市公园改革这道题

城市公园如何“建好、管好、用好”，是当前城市治理面临的一道普遍性考题。今年以来，重庆积极推进城市公园市场化改革，鼓励社会资本参与公园配套服务的投资、建设和运营。这是当地破解公园运营困局、优化公共资源配置、提升公共服务品质，更好满足群众日益增长的休闲生活需求的积极探索。

长期以来，城市公园建设和管护高度依赖财政投入。随着公园数量持续增长，维护成本高、收益来源少的问题日益突出，财政压力不断加大。与此同时，大量公园配套设施利用率不高、运营模式单一、服务能力不足，群众体验感不佳。这些问题的根源在于运营机制缺乏活力，通过市场化改革引入社会资本和专业力量，将公园从消耗型资产转变为可经营性资本，既减轻了财政负担，又提升了运营效率，可谓一举两得。

市民需求的升级，也在倒逼供给方式变革。如今，人们对公园的期待已不局限于单纯的观景休闲，而是延伸至文化体验、亲子游乐、体育健身、自然教育等多元场景。“全包全管”的单一模式难以应对如此丰富的功能供给。相比之下，社会资本在业态创新、场景营造、精细服务方面具有一定优势。当然，市场化改革并非要将公园变成商业卖场，而是借助市场之手，精准识别和满足市民的差异化需求，提供更加多样化、高品质的公共服务产品。

推进公园市场化改革，必须把公益性放在首位。市场化不能改变公园姓“公”的属性。引进市场化运营主体，要在制度设计上划清边界：哪些空间可以经营、哪些业态可以引入、收益如何反哺公益维护，等等，都应当有明确的规则指引，坚决杜绝“以园养商”“以园谋利”等倾向。只有将公益属性作为不可逾越的前提，市场化改革才能行稳致远。

同时，改革要坚持“一园一策”，不能搞“一刀切”。不同类型公园在功能定位、服务对象、资源禀赋上存在差异，有的以生态保育为核心，有的以社区服务为重点，有的承载历史文化记忆，有的具备独特景观或商业价值。改革的关键，就是要尊重这种差异性，为每一类公园匹配适宜的市场化模式。这样既有利于保护各类公园的特色与价值，又能精准对接不同群体的实际需求，为公园高质量发展提供重要制度保障。

市场化改革的核心在于“放”，但“放”不等于撒手不管。公园引入社会资本后，经营行为是否挤占公共空间、服务价格是否合理、收益分配是否透明、生态景观是否遭到破坏，都是公众关注的焦点。要构建科学的绩效评估体系和长效监管机制，对运营不善、违规经营的主体依法清退。只有“放”与“管”同向发力，让市场活力在规则框架内有序释放，才能实现“放得活”与“管得好”的有机统一。

只有公园里的服务设施与经营活动，都朝着更公平、更优质、更可持续的方向发展，城市高质量发展的绿色底色，才会越来越厚重。（本文来源：经济日报 作者：吴陆牧）

来源：经济日报