(来源:中国市场监管报)
转自:中国市场监管报
35.97亿元罚没款、1968.74万元个人追责,7家头部电商平台受罚——市场监管总局整治“幽灵外卖”的雷霆行动,揭开了平台流量背后的黑色产业链,也引发了社会公众对平台治理的广泛关注。4月23日下午,在首都经济贸易大学首期“城南论市”对话会上,多名专家学者齐聚一堂,紧扣“幽灵外卖”焦点议题,从乱象成因与监管痛点入手,研讨数智时代平台经济的规范发展与破局之路。
“幽灵外卖”乱象为何存在?
所谓“幽灵外卖”,就是那些证照造假、地址虚无、厨房藏身居民楼甚至厕所隔间的外卖店铺。想弄清楚“幽灵外卖”为何存在,首先绕不开平台经济运行中的资本逻辑。
中共中央党校(国家行政学院)教授邱霈恩指出:“平台为了追求利益最大化,往往会从节约成本的角度出发,不断试探监管的边界,对入驻商户资质审核‘形同虚设’。”
中国政法大学讲师肖遥博士从市场运行机制出发,分析“极致低价”可能造成的后果。肖遥指出,平台凭借市场优势地位压缩下游入驻商家的利润空间。在平台高昂抽成与极限压价的双重夹击下,平台入驻商家的利润被持续挤压,这些经营成本压力最终以隐蔽的手段转嫁给消费者,如降低食材质量、隐瞒真实加工环境,衍生出“接单不生产、暗中转包代工”的“幽灵外卖”乱象。
平台审核防线为何失守?
“幽灵外卖”之所以难以根除,不仅是因为现有法律对平台责任的约束不够“硬”,还因为消费维权与基层执法面临较大困境。
聚焦平台审核的法律责任,多名专家指出,外卖平台不仅是交易撮合者,还是相关规则的制定者与秩序的维护者。然而,现行的电子商务法对平台责任多以“相应责任”表述,而非更具威慑力的“连带责任”,让平台在源头把关与风险防控上缺乏主动性。
而平台审核机制的失位,是“幽灵外卖”在平台上大肆滋生的重要原因。中国法学会消费者权益保护法研究会副秘书长陈音江介绍,其团队在对300家存疑外卖店铺的实地暗访中发现,竟有36家“查无此店”——在平台上登记的地址根本不存在实体餐馆。陈音江指出,大量虚假地址、资质造假等行业乱象,反映出平台对入驻商家的资质审核机制存在明显漏洞。
再看微观层面,个体维权与基层执法同样困难重重。肖遥结合自身维权经历指出,食品安全问题的送检举证成本极高,“维权成本高、违法成本低”让消费者维权困难重重。与此同时,基层市场监管部门同样面临着执法困境:“幽灵店铺”常藏身于居民楼、地下室、废品站等无证照监管区域,日常检查难以覆盖;店铺被下线后可迅速“借尸还魂”,更换名称或地址重新上线,违法成本低、反弹快;转单行为隐蔽性强、取证难,执法难度大。
“幽灵外卖”等乱象频发,更折射出部分平台诚信经营等商业伦理意识的弱化。
北京市市场监管局原二级巡视员廉建设指出,当前数字经济以数据和算法为核心要素,平台对数据资源的价值开发若纯粹以牟利为价值导向,便会衍生出价格扭曲、隐私泄露及资质造假等多重隐患。“数据本身就是重要的利益载体。当数据被不当利用时,不仅会扰乱市场秩序,还可能演化成系统性风险。”
首都经济贸易大学副教授张宏峰指出,“幽灵外卖”乱象频发、商业底线频频失守,与企业在短期逐利压力与数据变现的诱惑下,其诚信经营等商业伦理意识的弱化密切相关。
平台治理新路径如何构建?
找准了问题病灶,更需探寻破局之策。与会专家集思广益,为破解“幽灵外卖”乱象“开药方”。
在治理逻辑上,重塑责任链条,要将外部监管内化为平台自觉。邱霈恩指出,“一店一处罚”的创新执法范式,打破了以往对平台违法行为处罚的局限,让违法成本与违规规模精准匹配,彰显“过罚相当”的法治精神,倒逼平台从“形式审核”向“实质审核”转型。针对部分平台法治意识淡薄的问题,邱霈恩强调,监管部门不仅要加强事后惩戒,还要建立常态化监管、指导机制,将法律监管举措转化为平台企业的内部规范,增强平台经营合规的主动性。
在制度设计上,创新数据监管模式,凝聚跨部门监管合力。廉建设指出,应建立全过程监管体系,划清平台行为的法律底线,建立跨区域、跨部门、跨层级的数据共享机制,以真正实现“以数据管数据”。肖遥则建议,地方政府要平衡好地方经济发展与市场秩序维护的关系,切实强化对市场监管工作的重视并加大资源保障;同时,畅通各层级市场监管业务的指导链条,完善跨部门协同机制。
在监管主体上,强化技术赋能与社会监督,形成多元共治。陈音江认为,面对海量交易数据与隐蔽的造假手段,单靠基层执法的“人海战术”并不现实。他呼吁将监管执法与社会共治紧密结合,在持续开展专项整治的同时,充分发挥社会监督作用。“必须加大对典型违法案例的曝光与宣传力度,对试图铤而走险的不法商家形成强大震慑,教育消费者提升安全防范能力。”
“企业经营不仅是逐利行为,还是一种对消费者和社会负责的实践。”张宏峰呼吁,应大力弘扬新时代企业家精神,引导平台与经营者保持诚信守法的经营理念。
多名专家在首期“城南论市”对话会上达成共识:食品安全是民生底线,也是行业生命线,任何以牺牲食品安全为代价换取的“数字繁荣”,都难以具备可持续性。只有在法治规范不断完善的基础上,引导平台增强责任意识与伦理自觉,倡导优质优价提升消费水平,才能切实保障数智时代消费者“舌尖上的安全”。
作者 | 李翼然
编辑 | 黄星蓉
审核 | 倪泰
特别声明:以上内容(如有图片或视频亦包括在内)为自媒体平台“网易号”用户上传并发布,本平台仅提供信息存储服务。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.