双碳首次纳入地方政绩考核 银行紧急“审视”45万亿绿色信贷资产 配套融资需求望显著提升

来源：财联社

4月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》（下称《办法》），首次将双碳目标系统性纳入地方政府考核体系，并明确从2026年起实施年度评价。

这意味着，碳达峰、碳中和成为具有刚性约束力的地方政府考核指标。

多位从事绿色金融的业内人士接受财联社记者采访时指出，正在研究政策，初步判断，新政策会促使地方政府更严格收紧高耗能、高排放行业的管控，另一方面，随着地方双碳实施方案落地，与减碳降碳相关的配套产业发展和融资需求将会明显提升。

《办法》显示，考核以“5项控制指标+9项支撑指标”为核心的评价体系。其中，碳排放总量、碳排放强度、煤炭消费总量、石油消费总量以及非化石能源消费占比构成控制指标，任一项控制指标不达标则直接判定“不合格”，考核结果将与地方党委和政府领导班子选拔任用、监督管理直接挂钩。

这种带有“一票否决”的制度设计，使双碳考核力度显著高于以往。

一位外资银行绿金业务负责人表示，非常欢迎政策的发布。但由于政策涉及政府、企业和金融机构多方主体，影响路径较为复杂，正在抓紧研究对应方案和细则。

信贷倾斜绿色产业，高碳行业融资更收紧

随着双碳考核成为地方政府“硬指标”，多位受访的银行人士相信，绿色信贷依然成为政策传导的重要抓手。

一位股份行战略客户部负责人表示，政策刚刚发布，各家银行正在抓紧评估影响，但基本方向较为清晰：对绿色产业、低碳技术等领域的信贷投放将进一步加大，银行可能配套鼓励政策；而对高碳行业的授信条件、利率定价和额度管理将趋于收紧。

该人士进一步表示，过去几年在监管引导下，部分银行已在压降高耗能行业贷款占比，这部分冲击有限。对于银行而言，更重要的是，此次考核办法带来更多更广的绿色信贷增长空间。

数据显示，截至2025年末，中国本外币绿色贷款余额44.77万亿元，全年增加7.72万亿元，主要集中在大行，其中规模靠前的是工农中建四大行和兴业银行、邮储银行，余额均超过万亿。

华南地区一位城商行对公业务负责人指出，随着考核机制有效落实，应该会直接带动各地绿色产业丰富和活跃程度，比如减碳降碳技术类、服务类中小企业，市场机会会改善，对于地方银行而言，也是很好的切入口。

不过，该人士也承认，优质绿色项目储备不足、收益周期较长等问题有待改善。此前有银行提出，与政府合作开发长周期、地方增信的信贷产品来解决。

绿色资产和债券价值或重估

《办法》提到“坚持有效市场和有为政府相结合，积极发挥各类市场化减排机制的作用”。

绿色金融范畴中，绿色债券是仅次于绿色信贷的重要融资工具。

2025年，我国碳中和债券发行规模为1514.93亿元，同比（1802.59亿元）下降15.96%，发行规模整体有所收缩。在绿色债券发行中，民企规模仅占1.28%。

上海某资深绿金行业人士表示，国内绿金体系仍有较大的发展空间，相信《办法》落地，有助于解决绿色债券市场国企发行乏力、民企发行过低的问题。

联合资信报告认为，从更长周期看，《办法》的影响还将通过碳市场和绿证市场逐步释放。比如，随着非化石能源消费占比被纳入控制指标，高耗能企业的绿电消纳将从“自愿行为”转向“考核要求”，绿证需求有望从根本上改善。

具体看，随着刚性考核和双碳要求提升，绿色电力、碳资产等相关领域或将迎来价值重估，金融机构在相关产品设计和投资布局上也将面临新的机会。