制度再创新！检验检测机构资质认定“一单一库”6月1日起实施

（来源：市说新语）

导读：近日，市场监管总局召开检验检测机构资质认定“一单一库”管理改革专题新闻发布会。详文如下：

市场监管总局新闻宣传司副司长孙延峰：

女士们、先生们，媒体朋友们，大家下午好！欢迎参加市场监管总局专题新闻发布会。日前，市场监管总局出台对检验检测机构资质认定实施“一单一库”管理的新举措，以制度创新进一步规范检验检测市场秩序，赋能行业高质量发展。

今天我们邀请到市场监管总局认可检测司副司长侯超杰先生，认可检测司副司长张磊柱先生，中国质检院副院长李军先生，请他们向大家介绍有关情况，并回答大家感兴趣的问题。

首先，请侯超杰先生介绍整体情况。

市场监管总局认可检测司副司长侯超杰：

各位媒体朋友，大家好！很高兴向大家介绍检验检测机构资质认定“一单一库”管理改革相关情况。检验检测机构资质认定是我国检验检测市场的一项基础性准入制度，是由市场监督管理部门依照法律、行政法规规定，对向社会提供检验检测服务的机构基本条件和技术能力是否符合法定要求实施的行政许可。截至目前，全国取得资质认定的检验检测机构超过5.3万家，年出具检测报告超过5亿份。资质认定制度为确保检验检测机构出具真实、客观、公正的数据结果提供了重要保证，在守护质量安全、支撑产业升级、保障民生消费、服务政府监管等多方面发挥了重要作用。

随着检验检测服务业快速发展，检验检测机构资质认定的应用领域和社会影响不断拓展，同时也面临职责边界不够清晰、各地实施范围和许可依据不够统一等问题，不利于构建统一开放、公平竞争的检验检测市场环境。在此背景下，市场监管总局组织制定《检验检测机构资质认定事项清单》和《检验检测机构资质认定能力项目库》（简称“一单一库”），作为全国统一的资质认定实施范围和许可依据。日前，市场监管总局发布公告，自2026年6月1日起在全国范围内对检验检测机构资质认定实施“一单一库”管理。这是市场监管总局深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、加快推进全国统一大市场建设的重要举措，也是进一步优化审批服务、服务经济社会高质量发展的务实之策。此次发布的公告包括以下几方面内容：

一是划定统一边界，筑牢行业准入底线。“一单”，即《检验检测机构资质认定事项清单》，涵盖产品质量检验、食品检验、农产品质量检验、机动车排放及安全技术检验、医疗器械检验、化妆品检验、司法鉴定检测、生态环境监测、林业产品质量检验、林木种子及草种质量检验、进出口商品检验等11大类法定领域。“一库”，即《检验检测机构资质认定能力项目库》，目前包括4.5万余项国家标准、行业标准、国际标准等检验检测相关标准。总局将根据法律法规和标准的制修订情况，适时对“一单一库”进行动态调整，并在国家认监委网站公开，供经营主体和社会公众查询。各地市场监管部门应当严格按照“一单一库”办理资质认定行政许可，实现“事项全公开、流程全透明、标准全统一”。

二是优化营商环境，维护检验检测市场秩序。对检验检测机构在“一单一库”范围内外开展检验检测活动明确区分行为要求。属于“一单一库”范围内的检验检测活动，检验检测机构应当申请资质认定，依法依规使用资质认定证书及标志；对于未纳入“一单一库”的检验检测能力项目，机构可以按照能力具备、风险可控、用户自愿的原则，向委托方提供检验检测服务，但不得使用资质认定标志。同时，引导相关招标、采购、委托方不得将“一单一库”以外的检验检测能力取得资质认定作为前置条件，破除不合理门槛，营造公平有序的市场环境。

三是强化创新监管，适配新业态的制度保障。健全部门协同、信息共享、结果互认机制，避免重复评价。在服务战略性新兴产业、未来产业发展需求的领域，探索建立“沙盒监管”制度，在风险可控的前提下支持技术前沿的新能力项目纳入“一单一库”，以鼓励创新性检验检测活动开展，优化检验检测服务供给，更好地兼顾安全与活力，推动行业创新升级。

检验检测关乎民生消费、关乎市场诚信、关乎经济社会发展大局，资质认定是检验检测市场的“第一道关口”。实施“一单一库”管理，是规范行业发展、提升治理效能的新起点。我们将始终坚持“依法办事、为民造福、科学决策、真抓实干”的理念，严格监管，优化服务，推动检验检测行业做优做强，为保障民生福祉、推动高质量发展，作出新的更大贡献！

Q

中央广播电视总台央视记者提问：

对检验检测机构资质认定实施“一单一库”管理，有什么重要意义？

市场监管总局认可检测司副司长张磊柱：

对检验检测机构资质认定实施“一单一库”管理，是完善检验检测市场监管制度、促进检验检测服务业高质量发展的重要举措。简而言之，实施“一单一库”管理，让资质认定的制度更完善、规则更公平、实施更高效。具体体现在三方面：

首先，这是依法行政的必然要求。党中央、国务院明确要求，完善市场准入清单管理，严禁在清单之外违规设立许可、违规增设许可条件。实施“一单一库”管理，将许可事项、依据标准、办理流程全面公开，把许可权力关进制度笼子，划定许可行为的边界，做到法定职责必须为、法无授权不可为，同时，也将有力提升许可工作规范化水平，便于经营主体高效便捷地申办资质认定。

其次，这是推进统一大市场建设的有力举措。统一规则、统一标准、统一管理，是破除地方保护和市场壁垒的基础。针对检验检测机构资质认定管理制度实施过程中存在的实施范围不够明确、不够统一等问题，亟须统一界定资质认定许可范围，实行清单化管理。“一单一库”实现全国资质认定事项、能力项目“一把尺子量到底”，杜绝随意设限、差别准入，让各类检验检测机构在统一规则下公平竞争、便捷执业、跨区服务。

同时，也是服务经济社会高质量发展的现实需要。检验检测是支撑高质量发展和高水平对外开放的现代服务业，已日益从传统领域向新兴产业领域延伸，服务于新产品、新产业，尚未制定成熟标准的检验检测活动越来越多。实施“一单一库”管理后，我们在强化对许可事权的监督制约同时，也在技术前沿的创新领域引入“沙盒监管”模式，为创新性检验检测活动的开展作出制度安排，从而有效促进检验检测服务业扩能提质，为新质生产力发展提供高水平检验检测服务供给，推动有为政府和有效市场更好结合。

A

Q

中国市场监管报记者提问：

对检验检测机构资质认定实施“一单一库”管理，将对检验检测行业管理带来什么样的变化？

市场监管总局认可检测司副司长张磊柱：

对检验检测机构资质认定实施“一单一库”管理，根本目的在于统一管理要求，进一步优化准入环境，促进检验检测服务业更加规范、更高质量发展。重点是明确三个问题：

一是明确“哪些检验检测活动应当取得资质认定”。“一单一库”列明了应当取得资质认定的11个检验检测领域和对应的法律法规，详细梳理了这些领域内的检验检测国家标准、行业标准和国际标准。凡是“一单一库”内的检验检测领域，检验检测机构应当取得市场监管部门的资质认定后，方能向社会出具具有证明作用的数据、结果。“一单一库”由总局统一公布、统一更新，在全国范围内统一实行。实施“一单一库”管理，不仅让检验检测机构，也让检验检测用户及社会各方准确把握哪些检验检测活动应当取得资质认定，稳定市场预期，营造公平竞争、规范透明的市场环境。

二是明确“哪些检验检测报告应当加盖资质认定标志”。检验检测机构应当在“一单一库”范围内申请资质认定，并且在自身取得资质认定的能力范围内使用资质认定证书及标志（即CMA标志）。对于未取得资质认定的检验检测项目，不得使用资质认定证书，不得在检验检测报告上标注资质认定标志。

三是明确“‘一单一库’之外的检验检测活动是否可以开展”。对于未纳入《检验检测机构资质认定能力项目库》的检验检测项目，检验检测机构可以按照能力具备、风险可控、用户自愿的原则，向社会提供检验检测服务，但出具的检验检测报告不得标注资质认定标志。需要指出的是，法律法规对“一单一库”外的检验检测活动另有规定的，应当从其规定。例如从事建设工程质量检验、特种设备检验等，应当按照相关法律法规取得相应资质。

A

Q

南方都市报记者提问：

检验检测机构资质认定能力项目管理是个动态机制，动态调整将如何实施？

中国质检院副院长李军：

检验检测机构资质认定能力项目动态管理，主要通过一套明确的闭环管理机制来实现。该机制确保了能力项目库数据能够依据法律法规、标准规范、市场需求等及时变化更新，为资质认定许可提供更加细化、具体的目录依据，为检验检测机构能力建设提供指引参考。具体实施方式如下：

一是通过主动更新与依申请更新相结合的方式，保障资质认定能力项目库的及时性与规范性。中国质检院资质认定评审中心作为技术支撑单位，负责主动跟踪能力项目库内检验检测标准的制修订情况，并据此提出调整申请。省级市场监管部门、行业评审组、检验检测机构可以通过资质认定能力项目库管理平台在线提出申请。

二是通过常态化的专家评审机制，确保能力项目库数据的科学性和严谨性。能力项目库专家组原则上每月至少召开一次评审会议，对申请进入能力项目库的标准进行审查。能力项目审核专家由来自各省级市场监管部门、有关行业主管部门、检验检测机构等单位的专家共同组成，确保入库标准审核工作科学、公正、严谨。

三是通过与省级市场监管部门审批系统进行数据对接，实现资质认定许可能力全国统一。资质认定能力项目库数据信息将每月定期更新，并以公告形式在能力项目库管理平台发布。省级市场监管部门将依据公告信息，定期更新省级资质认定审批系统数据，确保执行层面的同步和统一。

A

Q

新华财经记者提问：

“一单一库”管理制度实施后，检验检测服务的采购方、委托方或招标方，应如何设定资质条件，准确选择具备法定资质的检验检测机构？

中国质检院副院长李军：

“一单一库”管理制度实施后，检验检测资质认定的范围更加清晰明确。采购方、委托方及招标方应严格按照党中央、国务院关于构建全国统一大市场的要求，科学设定资质条件，避免不合理采购门槛，着力营造公平竞争、规范有序的检验检测市场环境。具体应把握以下环节：

一是核实检测能力是否属于“一单一库”范围，避免增设非法定条件。采购方应首先登录检验检测机构资质认定能力项目库查询平台（https://cma.caqit.org.cn/），确认所需采购或委托的检验检测服务的能力项目是否已纳入“一单一库”。如不在库内，相关检测活动无需取得市场监管部门的资质认定（CMA），采购方不应将其作为招标、采购或委托的前置条件。

二是依据“一单一库”核验机构资质，确保选择合规机构。如所需检测标准在“一单一库”范围内，采购方应当选择依法取得检验检测机构资质认定且资质认定能力附表中包含相应能力项目的机构。可通过市场监管总局或省级市场监管部门官网，查询机构的资质认定信息，逐一核实其是否具有对应标准的检测能力，确保采购活动合法合规。对于“一单一库”以外的检测能力项目，可通过实验室认可、能力验证等其他方式对机构能力作出客观评价，自主择优选择。

A

Q

人民日报记者提问：

“一单一库”管理文件中提出在支撑新兴产业和未来产业发展的领域推行“沙盒监管”，请问对“沙盒监管”有什么考虑？

市场监管总局认可检测司副司长侯超杰：

随着新材料、新能源、高端装备、人工智能等新兴领域的快速发展，检验检测行业面临检测方法迭代加快、新型设备层出不穷的严峻挑战。我们将“沙盒监管”理念引入资质认定管理，主要有几方面考虑：

一是“沙盒监管”的政策工具特性。沙盒监管是平衡创新和安全的新兴政策工具，旨在打破“监管滞后”瓶颈，在新技术进入市场早期，通过设立沙盒，对新领域、新方法划定边界，实施容错纠错、动态评估的管理机制，弥合政府监管和技术进化的差距，具有包容审慎的特点。

二是为战略性新兴产业发展提供支撑。目前纳入“一单一库”的标准主要是国家标准、行业标准和部分国际标准，都是成熟的检验检测方法，主要用于产品质量检验，守住产品质量安全底线。但是检验检测作为高技术服务业，在创新链和产业链深度融合中发挥越来越重要的作用，覆盖“从样品到产品再到商品”的全过程。新产业发展、新产品研发急需检测方法支撑，急需检测能力保障。因此，我们将根据产业发展和市场急需，在风险可控的前提下，筛选尚未成为成熟标准的技术前沿检测方法纳入资质认定，通过技术评审确认具有相应检测能力的机构，出具带有资质认定标志的检测报告。简而言之，就是通过“沙盒监管”，为检验检测服务新技术、新产业发展提供政策支持。

三是建立特殊管理模式。资质认定“沙盒监管”是一套管理制度，包括三个方面的内容：第一，筛选“入盒”方法。现行标准尚未覆盖的新兴检验检测方法类型复杂、数量众多，我们将对这些检验检测方法进行筛选。明确进入沙盒应具备的创新性、安全性和可验证性条件，重点考虑先进团体标准；第二，明确评审和管理要求。在通用资质认定评审准则基础上，设定更具有针对性、技术性的评审要求和程序，实行差异化的事中事后监管。第三，建立“出盒”机制。建立沙盒动态监测和风险评估机制，推动沙盒监管与现有资质认定制度的有序衔接和转化。

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