强化安全责任落实 筑牢安全发展根基

编者按

为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产责任制的重要论述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局组织开展了“严格落实安全生产责任制”主题征文活动，以促进民航安全生产责任制更加健全完善，得到有力有效落实。本报开设专栏对本次征文活动中的优秀文章进行刊登，以飨读者。

民航安全作为国家安全体系的重要一环，是维护国家安全和社会稳定的重要基础。在总体国家安全观引领下，民航业准确把握技术革新、风险交织、治理升级的时代特征，建立并落实系统健全、运行高效的安全生产责任制，不仅是贯彻安全生产法的必然要求，也是应对数字化转型、化解复杂风险的关键举措，更是筑牢民航高质量发展安全基石势在必行的核心环节。

一、洞察时代脉搏，构建责任体系新格局

（一）深化制度体系建设，推进安全治理现代化

近年来，国家将安全生产提升到全新高度，在制度建设和治理模式上持续推进深化变革。《安全生产法》明确提出“三管三必须”原则（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全），清晰划定了安全生产责任边界。同时，建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，进一步推动安全生产从“事后补救”转向“事前预防”与“事中控制”。2022年，国务院安委会出台安全生产十五条硬措施，进一步将责任覆盖至全行业、全岗位、全链条，明确要求企业建立全员安全生产责任制，从制度层面推动责任细化至每一个岗位、每一名员工，夯实企业主体责任，为民航等各行业建立安全生产责任制提供了法律基础和行动指南。

（二）细化法规标准执行，强化安全责任落实

民航局作为行业管理机构，持续完善安全管理法规体系，为行业安全运行提供多层次、全方位制度保障。2021年，民航局在新《安全生产法》宣贯会议上强调，要打造“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系，层层传递压力，级级压实责任，拧紧全员安全责任链条。2023年印发《关于落实民航安全责任的管理办法》等政策文件，对安全责任落实提出更严格、更细致的要求，明确了民航安全生产领域应当履行的职责和义务，为各单位明责、履责、督责提供了制度支撑。此外，积极推动行业内安全信息的共享与交流，通过安全警示教育、发布安全通告等方式，引导各单位吸取经验教训，知“疼痛”受教育，实现安全责任的内在驱动。

（三）创新技术应用管理，应对新型风险挑战

以人工智能、大数据为代表的新技术正深刻改变民航安全管理方式，AI（人工智能）技术在飞行品质监控、飞机健康管理、风险预警等专业领域广泛应用，有效提高安全管理的智能化水平。通过对数据的实时分析和精准预测，可提前发现潜在安全隐患，推动民航安全生产责任落实向主动预防转变。然而，新技术的应用犹如一把双刃剑，也带来一系列新型风险。例如，数据安全问题日益凸显，人工智能算法的可靠性和稳定性面临考验，一旦出现技术故障或数据泄露，可能对民航安全造成严重威胁。因此，在享受技术变革红利的同时，必须高度重视并积极应对这些新型风险，确保安全责任落实在技术创新的道路上行稳致远。

二、推动多措并举，提升责任落实新效能

（一）明晰责任边界范围，建立动态优化机制

安全生产责任制建设首先要确保责任划分清晰。企业应依据法律法规和行业政策，系统编制覆盖决策层、管理层、执行层的全员责任清单，明确各岗位安全职责和权限。例如，为避免出现责任界定模糊、标准不统一等常见问题，厦航加强了安全管理平台的安全责任模块系统建设，推进安全责任清单电子化，实现全员明责知责。其中，重点解决责任交叉、责任盲区等问题，特别是在外包服务、跨单位协作等环节，通过协议约束、联合审查、动态评估等方式，实现责任无缝衔接。同时，建立责任体系的定期评估和动态完善机制，根据组织改革、业务变更、设备升级等及时优化调整，确保安全生产责任制的适用性和先进性。

（二）强化履职能力建设，提高责任落实效能

责任落实，关键在人。要想让各级、各岗位人员切实履行好安全责任，必须加强履职能力建设，建立与岗位责任相匹配的培训和能力认证体系，开展分层、分类、有针对性的安全培训。例如，厦航开展了面向中高层的安全履责能力专项培训、飞行和机务基层管理人员专班培训，一方面提升领导干部的安全履职能力，帮助各级领导干部厘清思路，弄明白记清楚自己有哪些责任、要完成哪些工作、做到什么程度才是真正履职尽责；另一方面，强化一线岗位人员的风险辨识、决策执行和应急处置能力。

（三）落实监督检查机制，加大责任追究力度

责任考核和追究机制是安全生产责任制落实的重要保障。一方面，要建立科学严谨的安全责任落实考核机制，不仅要关注安全结果，更要加强对履职过程的考核。将履责情况全面贯穿考核评价、薪酬兑现等关键环节，通过强有力的过程控制，激发干部员工主动履行安全责任的内生动力，促进他们在日常工作中时刻保持对安全责任的敬畏之心，认真细致地做好每一项工作。另一方面，各单位应以《关于落实民航安全责任的管理办法》为依据，进一步完善“失职追责”机制，加强与干部管理、纪检监督等部门的协同合作，通过问责的严肃性和透明度，树立“尽职免责、失职追责”的明确导向。

（四）深化数据技术应用，实现责任管理透明

在行业数字化转型背景下，积极利用信息技术实现责任管理的透明化、可追溯。搭建安全责任履行监测平台，对接飞行数据、维修记录、人员资质等信息，实现对关键责任节点的实时监控与智能预警，推动“数据驱动责任落实”，通过履责过程可追溯、效果可评估，提高安全管理的精细化水平，为安全决策和责任评价提供可靠依据。

（五）培育安全责任文化，营造全员共治氛围

安全文化是安全生产责任制根植于心的土壤，通过积极正向的安全文化，为安全责任意识提供思想基础，强化干部员工履责的自觉性。例如，厦航积极倡导报告文化和忧患文化，通过宣传教育、典型案例分析、激励机制，增强员工履行责任的内在认同；完善自愿报告和减免责机制，鼓励各岗位人员主动报告和分享经验，实现制度约束与文化引导的相辅相成、协同发力，让每一名员工都能将“守规章、保安全”内化为自觉反应和肌肉记忆。

展望未来，建立和完善全员安全生产责任制是一项长期性、系统性工作，唯有坚持以制度为保障、以技术为支撑、以文化为引领，实现三者的深度融合与互促共进，进一步推动安全生产责任制向纵深发展，才能真正构建起“层层负责、人人有责、各负其责”的安全责任共同体，为民航高质量发展和人民群众安全出行提供坚实保障。（作者：陈瑜瑞、胡丹，单位：厦门航空安全监察部）

编辑|张 薇

校对|李季威

审核|韩 磊