政务中心跨区域跨层级整合，省成本办实事两不误 | 新京报快评

这是对人口变化、财政约束加强、治理效能要求提升等多重现实的一种必要回应。

▲资料图：湖北武汉武昌区政务服务中心。图/IC photo

文| 羽木

据澎湃新闻报道，湖北近日发文，鼓励市、县、乡、村和功能区跨区域、跨层级整合政务服务资源、集约共享，降低运营成本。

《湖北省推进政务服务中心综合改革工作方案（试行）》提出，按照集约共享理念与适度均衡原则，综合考虑区域人口密度、交通距离及企业和群众办事便利度等因素，鼓励各地根据实际情况探索推动市级与所在行政区政务服务中心之间，开发区与所在行政区政务服务中心之间，县级政务服务中心与所在乡镇（街道）便民服务中心之间，乡镇（街道）便民服务中心与邻近村（社区）便民服务站之间集约整合。

这一改革，通俗说就是要根据实际情况，对各地、各层级的政务服务中心进行整合共享，让“政务服务效率进一步提高，政务服务中心运行成本明显降低，基本形成集约高效、智慧便捷、公平普惠的政务服务体系”。

此举将带来怎样的影响？又代表着怎样一种趋势？

重心转向合理控制成本

在分析湖北做法之前，有必要简单回顾下近年来政务服务改革的主要思路。

在过去很长一段时间里，从政府到民间，政务服务的概念和意识其实都是比较弱的。这导致民众和企业办事，往往需要分别找部门、“拜码头”，一个部门、一个部门，一个程序、一个程序“跑”。且具体的流程不够透明，也缺乏标准化的指引，使得“门难进、脸难看、事难办”的现象比较普遍。

后来随着改革的推进，部门间信息壁垒逐步打通，政务事项得以集中办理，政务服务中心模式也就应运而生。这一模式下，通过事项合并、流程优化和标准化，民众只需前往当地政务服务中心，即可办理多项事务，无需再“多头跑”。

比如，2022年出台的《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》就提出，地方部门单设的政务服务窗口原则上应整合并入本级政务服务中心。也就是说，最大程度实现“进一扇门、办所有事”。在此基础上，“高效办成一件事”持续推进。应该说，从办事效率到综合体验感的提升，进步都是很明显的。

在此背景下，湖北推进政务服务中心的集约整合，可视为新一轮改革深化。

如果说过去普及政务服务中心，主要是聚焦于同一地方、同一层级政务服务的物理集中，重在提升效率和标准化水平，那么，湖北的新探索则主要是进一步推动跨区域、跨层级的资源整合，其重心也是转向了合理控制政务服务体系的运行成本。

对办事民众和企业来说，这一变化可能带来两方面影响。

一方面，办事可能需要前往新整合的政务服务机构，这里面可能涉及跨区域办理，而不再严格对应到属地；另一方面，由于是跨区域、跨层级整合，这也意味着过去需要到上级或异地办理的事项，也有可能实现就近办理。

改革背后有多重现实动因

那么，为何在此时要推进这项改革？这背后有多重现实动因。

首先，随着政务服务流程标准化和信息化水平的提升，跨区域、跨层级的数据共享与业务协同办理，确实具备了现实基础。也即，政务服务的供给，不再必须严格以行政区划和层级为边界，而是可以在更大范围内实现“通办”。

这一点，近年来身份证、结婚证等已实现全国通办，就是很有代表性的进步。

其次，人口结构变化。近年来人口发展进入新阶段，一些地方的人口流出和老龄化程度加剧，政务服务需求也出现变化。

相应的，过去按常住人口规模配置的政务服务中心，同样面临优化调整的必要。因地制宜对一些相邻地区的政务服务中心进行合并，实现跨区域共享，有助于总体降低政务服务的供给成本。

此外，方案还鼓励开发区、产业园区等功能区非必要不单独设置政务服务中心，与所在市县或乡镇（街道）政务服务场所合署开展服务。这一点也很有现实针对性。

近年来，随着发展阶段的变化，各类开发区、园区的整合也在加速，将过去单独设置在这些功能区的机构与所在行政区的机构合并，有助于降低重复建设成本，也是顺应功能区的改革方向。

湖北的探索不会是孤例

其实，类似的调整，近几年一些地方也已有所探索。

如四川雅安市提出着力推行“跨层级、全域办”无差别政务服务；黑龙江哈尔滨也推出了“政务服务跨级联办”；广东韶关构建了跨层级跨区域政务服务协同办理新模式。

相对来说，湖北此次改革在力度和范围上都更为突出。因为不仅涉及政务服务中心的物理整合，以及将办件频次低、时效性要求不高的窗口“能合则合”，精简窗口数量，还包括“优化业务流程、减少办事环节、精简申请材料，实现政务服务中心从物理整合向化学融合转变”。

从全国来看，这一方向很可能成为未来趋势。说到底，这是对人口变化、财政约束加强、治理效能要求提升等多重现实的一种必要回应。

当然，在试行阶段，这类调整也需要注意一些现实问题。比如，具体如何合并，还是要“综合考虑区域人口密度、交通距离及企业和群众办事便利度等因素”。一句话，不能为了合并而合并，既要降低成本，也要充分保障民众的办事便利。

此外，还需妥善处理整合后的考核评估、人员安置、闲置资源再利用等问题。

总的来看，这种改革的方向是清晰的。去年7月印发的国务院办公厅《关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的意见》就提出，严格落实政府过紧日子要求，坚持集约高效、整体规划，加强资产调剂共享，避免低效闲置、铺张浪费，坚决防治和纠正政务服务中的“面子工程”；制定“高效办成一件事”办理模式、政务服务大厅和平台集约化建设指南等国家标准。

所以，湖北的探索，是先行先试，而不会是孤例。

撰稿 / 羽木（媒体人）

编辑 / 马小龙

校对 / 王心

欢迎投稿：

新京报评论，欢迎读者朋友投稿。投稿邮箱：xjbpl2009@sina.com

评论选题须是机构媒体当天报道的新闻。来稿将择优发表，有稿酬。

投稿请在邮件主题栏写明文章标题，并在文末按照我们的发稿规范，附上作者署名、身份职业、身份证号码、电话号码以及银行账户（包括户名、开户行支行名称）等信息，如用笔名，则需要备注真实姓名，以便发表后支付稿酬。