筑牢民航安全发展的责任基石

编者按

为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产责任制的重要论述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局组织开展了“严格落实安全生产责任制”主题征文活动，以促进民航安全生产责任制更加健全完善，得到有力有效落实。本报开设专栏对本次征文活动中的优秀文章进行刊登，以飨读者。

安全是民航业的生命线。习近平总书记强调，安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松。这一重要论断精准道出了民航业发展的根本前提与核心价值。

近年来，民航围绕构建“党政同责、‘一岗双责’、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，进一步强调“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，为中国民航在新时代实现更高水平的安全发展提供了行动指南。

一、深刻领悟核心要义，筑牢民航安全发展的思想根基

“党政同责”是统领全局的根本原则，强调各级党委和政府必须共同承担安全生产的政治责任和领导责任。对民航系统而言，这意味着各级党组织必须将安全工作摆到极端重要的位置，切实发挥把方向、管大局、保落实的核心领导作用，将安全要求融入决策、执行、监督各环节。各级政府及行业监管部门则必须依法履行安全监管职责，强化规划、标准、监督、执法等全过程管理。二者目标同向、责任共担，共同织密安全责任网络。

“三管三必须”是贯穿业务全链条的核心要求。这一原则大力纠治安全管理与业务运行“两张皮”的痼疾，清晰界定了在民航这一高度复杂、协同性极强的系统中，安全责任无时不在、无处不在。无论是行业主管部门制定政策法规、航空公司组织航班运行、机场管理地面保障、空管实施指挥调度，还是机务维修、航油供应、地面服务等各个保障环节，其业务主管者、组织者、实施者都天然负有不可推卸的安全管理责任。安全不再是安全部门的“独角戏”，而是所有业务链条参与者的“大合唱”。只有将安全要求深度嵌入行业管理、业务运行、生产经营的每一个细胞，才能有效管控风险，筑牢安全堤坝。

“四个责任”是构建严密体系的关键支撑。“四个责任”清晰划分了安全责任链条上的关键节点。地方党政领导的责任重在提供政策支持和资源保障，营造良好安全环境；民航局等监管部门的责任在于严格监管执法，确保法规标准落地生根；航空公司、机场集团等企业主体责任要求其建立完善的安全管理体系，保障安全投入，有效管控风险；而飞行员、管制员、机务维修员、安检员等广大一线员工的岗位责任则是安全链条上最基础、最关键的环节，要求其严格遵守规章、精准执行程序、及时报告隐患。这四重责任环环相扣、缺一不可，共同构建起民航安全的“四梁八柱”。

二、聚焦民航实践，推动责任体系精准落地

中国民航业以其高度的技术复杂性、运行的强协同性以及安全的极端敏感性，成为检验安全责任制落实成效的重要领域。我们必须紧密结合行业特点，将宏伟蓝图转化为民航安全工作的生动实践，以“党政同责”为纲，强化顶层设计与政治保障。

组织保障：民航各级党委切实将安全工作纳入重要议事日程，定期研究部署，听取安全汇报，解决重大问题。建立健全党委领导下的安全议事协调机制，确保党委对安全工作的全面领导落到实处。

决策融入：在制定发展规划、审定重大项目、进行重大投资决策时，党委和行政领导班子落实安全生产“一票否决制”，确保安全成为所有决策的前置条件和刚性约束。例如，在引进新机型、开辟新航线、建设新机场等重大事项上，安全风险评估必须前置且具有决定性权重。

考核问责：将安全生产绩效作为衡量各级领导班子和领导干部政绩的关键指标，严格落实安全生产“一票否决制”。对发生的严重不安全事件，既查企业主体责任、岗位责任，也查领导责任、监管责任，确保责任追究穿透到每个层级。以“三管三必须”为链，实现安全与业务深度融合；以“四个责任”为基，构建全员覆盖的责任网络。

行业监管责任（管行业必须管安全）：民航局作为行业主管部门，持续完善法规标准体系（如《中华人民共和国安全生产法》配套规章、各类技术标准），严格审定许可（航空公司运行合格审定、机场使用许可等），强化安全监管（FSOP、SES等系统应用），加大执法处罚力度。同时，对新技术（如无人机运行、智慧机场）、新业态（如通航短途运输、航空医疗救护）带来的安全风险，前瞻性地研究制定监管规则。

业务管理责任（管业务必须管安全）：航空公司运行控制部门在组织编排航班时，必须严格评估机组资质、飞机状态、航路天气、机场保障能力等安全要素；机务维修系统在制订维修方案、执行维修任务时，必须将安全可靠作为最高准则；空管部门在实施空中交通指挥时，必须将防止冲突、确保安全间隔作为核心职责；机场管理机构在组织地面保障（如除冰雪、货物装卸、旅客登机）时，必须将风险管控贯穿始终。安全成为所有业务流程中不可分割的组成部分。

生产经营责任（管生产经营必须管安全）：航空公司、机场集团等市场主体的管理层在追求经济效益的同时，必须同等重视、同步规划、同步投入、同步考核安全工作。安全投入不能因经营压力而削减，安全标准不能因市场竞争而降低。企业安全文化建设和员工安全培训必须作为生产经营活动的基石。

压实企业主体责任：推动航空公司、机场等企业建立健全涵盖安全目标、风险管理、安全保证、安全促进四大支柱的安全管理体系（SMS），并确保其有效运行。明确企业法定代表人和实际控制人的安全生产第一责任人责任，保障安全投入（人员、设备、培训），完善内部安全管理制度和操作规程，建立覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任制，强化内部监督考核与奖惩。

夯实员工岗位责任：通过持续的规章制度教育、岗位技能培训（如CRM、TEM训练）、安全文化建设，使安全理念内化于心、外化于行。明确每个岗位的安全职责清单，制定严格的岗位操作标准和程序。鼓励一线员工积极参与安全风险报告（如“吹哨人”制度），对及时发现报告重大隐患、有效处置险情的员工给予重奖，激发员工履行岗位安全责任的内生动力。

强化监管责任落实：民航各级监管部门运用法治思维和法治方式履行监管职责。推进精准监管、差异化监管，对重点单位、重点环节、重点风险实施重点盯防。加强监管队伍能力建设，提升运用大数据、人工智能等新技术手段发现问题的能力。严格执法，敢于亮剑，对违法违规行为“零容忍”。

协同地方党政领导责任：积极争取地方政府在空域资源协调、净空保护、电磁环境保护、机场周边环境治理、应急联动救援等方面的大力支持，为民航安全运行创造良好的外部环境。建立完善与地方政府的沟通协调机制和信息共享平台。

三、直面挑战深化落实，护航民航高质量发展新征程

在落实安全责任制的实践中，中国民航仍面临一些需要持续攻坚的挑战。

责任传导存在“温差”和“衰减”：部分单位仍存在“上热下冷”现象，安全压力和要求未能有效传导到基层一线岗位。一些外包业务、协议单位的安全管理责任边界不够清晰，存在责任模糊地带。

系统性风险管控能力有待提升：面对日益复杂的运行环境（如大流量、复杂天气、空域紧张）和新技术应用（如C919商业运行、智慧空管），对系统性、耦合性风险的识别、评估和防控能力需要持续增强。跨企业、跨部门的安全协同和信息共享机制仍需要优化。

安全文化建设需要久久为功：部分员工的安全意识、规章意识、风险意识仍需要强化，“习惯性违章”问题尚未根除。鼓励员工主动报告隐患的氛围仍需要持续营造。

为护航民航高质量发展行稳致远，建议着力深化以下工作：

精细化责任分解与清单管理：进一步细化“四个责任”在各层级、各岗位的具体内容、工作标准和考核指标，推行安全责任清单化管理，实现责任可量化、可追溯、可考核。特别是厘清交叉领域、新兴领域、外包业务的安全责任归属，消除模糊地带。

强化科技赋能责任落实：深化运用大数据、人工智能、物联网等技术，建立更强大的安全风险监测预警系统。通过对海量运行数据的智能分析，精准识别潜在风险点和责任落实短板，实现由“事后追责”向“事前预警、事中干预”转变，提升责任落实的预见性和主动性。利用新技术手段加强对规章执行、岗位履责的实时监督。

深化安全文化建设与正向激励：大力推行“吹哨人”制度，优化报告流程，强化保密保护和奖励措施，真正让员工敢于、乐于报告身边的隐患。加大对落实安全责任表现突出集体和个人的表彰奖励力度，树立鲜明导向。

提升监管效能与协同治理：持续推进监管模式创新，提高监管的精准性和效能。加强民航监管部门与地方应急管理、公安、气象等相关部门的协同联动，建立健全信息共享、联合检查、应急响应机制，形成监管合力。强化对安全主体责任落实情况的监督检查和指导服务。

安全责任重如泰山，须臾不可放松。中国民航全体从业人员必须以“时时放心不下”的责任感，将“党政同责、‘一岗双责’、齐抓共管、失职追责”的要求内化于心、外化于行，将“三管三必须”的原则贯穿民航运行管理全链条、各方面，将“四个责任”的压力层层传导到每个岗位、每名员工。唯有如此，我们才能不断织密筑牢民航安全责任网络，有效防范化解重大安全风险，为谱写交通强国建设民航篇章、服务中国式现代化提供坚不可摧的安全保障，让责任的光芒照亮每一架“银鹰”的航程，以安全之基托举民航腾飞之翼！（作者：孟令鑫，单位：中国联合航空有限公司飞行总队三部）

编辑|李佳洹

校对|张 彤

审核|韩 磊