“听到美国要查中国成分，东南亚贸易代表倒吸冷气”

（原标题：“听到美国要查中国成分，东南亚贸易代表倒吸冷气”）

► 文 观察者网 阮佳琪

最近在纽约举行的一场活动上，来自东南亚各地的年轻贸易专业人士齐聚一堂。

当有人谈及所谓“原产地规则”，这一特朗普政府正考虑用以限制输美商品中中国成分占比的专业性技术规则时，房间里响起了一阵集体倒吸冷气的声音。

“这传递的信号，胜过大多数政策报告。”美国《华尔街日报》21日报道披露了这一幕，并指出这种反应源于他们敏锐察觉到这一规则背后潜藏的巨大危机，“在场人士本能地意识到，他们的国家可能面临何种要求。”

亚洲协会政策研究所（ASPI）高级副总裁温迪·卡特勒

据报道，这场活动由温迪·卡特勒（Wendy Cutler）主办。她是美国资深贸易谈判代表，也是华盛顿方面对亚洲贸易政策最敏锐的观察人士之一，现任亚洲协会政策研究所（ASPI）高级副总裁。

在卡特勒看来，现场乃至更广范围的焦虑情绪并不奇怪。会后，她在采访中表示，随着华盛顿试图通过技术手段限制出口产品中的中国零部件含量，许多高度依赖中国供应链的亚洲制造中心，被迫面临终止维系数十年的供应商合作关系，或失去美国市场的艰难选择。

卡特勒告诉美媒，在去年大范围加征关税的激烈举措之后，美国对亚洲的贸易战略正转向更具针对性的手段。特朗普政府最初曾提议对相关货物征收40%关税，以阻止中国企业通过第三国转运商品输美，但这一计划因为过于复杂且谈判时间紧迫而难以实施。

“鉴于美国政府谈判时间紧迫，制定详细规则难度过高，因此诸多协议仅预留了后续磋商原产地规则的空间。”她直言，美方在这一问题上“贪多嚼不烂”。

一家越南工厂内，工人正在熨烫衣服

卡特勒预计，特朗普政府的关注点很快将转向判定产品实际原产地的技术标准。简而言之，其目的是限制产品中中国成分的上限，以此决定产品能否享受美国优惠关税。

其中一种方案是设定统一阈值，例如规定商品价值中中国原产部分不得超过10%；更具针对性的方案则会聚焦高附加值加工环节的发生地，而不仅仅是最终组装环节。

卡特勒警告称，最终政策的走向将决定企业所面临的合规难度。为满足美国的新规，企业可能被迫追踪其产品中的所有投入品，哪怕“是最小的零部件”。

她认为，一旦关税谈判尘埃落定，原产地规则的讨论将成为贸易领域的“下一个主战场”。这也正是现场众人谈及此事时倒抽冷气的原因。

美媒指出，这种焦虑源于一个无法回避的现实：对越南、马来西亚、印度尼西亚等东南亚国家而言，从中国采购与其说是战略选择，不如说是“经济现实”。

在大多数情况下，它们的制造业基础本就建立在与中国供应链深度融合之上。毗邻全球最大制造业国谋求经济增长是既定现实，要让它们大幅减少对中国的依赖，无疑是一项艰巨挑战。

即便是立志成为继中国之后全球主要制造业替代市场的印度，为实现自身工业发展目标，实则也在增加中国投入品的进口量。

一位参加纽约活动的亚洲贸易专家直言不讳，“我们距离中国如此之近。我们需要他们的投资。”

《华尔街日报》还报道称，中方最近出台了新的供应链监管规定，卡特勒认为这些规定“相当模糊”，赋予中国监管机构极大自由裁量权，可对相关企业及贸易流向开展审查。

她还称，中国“已经公开和私下告知相关国家，将密切关注其与美国的谈判结果，不仅关注双方达成的协议条款，还包括协议的实际执行情况。”

在美国挑起地缘贸易博弈后，东南亚国家正因原产地规则而陷入双重外交与经济压力。

去年关税谈判期间，美国被指迫使马来西亚和柬埔寨接受涉华“毒丸”条款。有贸易专家指出，这些条款相当于对与中国贸易关系密切的小国进行“忠诚度测试”，可能重塑美国未来在东南亚以及其他地区的贸易谈判格局。

中国国旗和美国国旗 资料图

英国《金融时报》援引知情人士消息称，印尼在与美国的贸易谈判中拒绝了特朗普政府提出的“毒丸”条款，理由是该条款过度侵犯印尼的行动自由。据知情人士透露，“毒丸”条款涉及经济主权问题，印尼政府不接受美国这些过于“单方面”的条款。

针对相关情况，中方早前已要求马来西亚和柬埔寨澄清相关问题。

据商务部网站消息，去年11月18日，商务部国际贸易谈判代表兼副部长李成钢会见柬方代表团。李成钢表示，中方乐见柬方与包括美方在内的其他国家商谈经贸协议，但任何协议不应影响全球贸易发展和区域合作，不得损害中方利益。希望柬方从本国长远利益出发，充分考虑并妥善处理各方面关切。

此后不久，商务部相关司局与马来西亚贸工部相关负责人在京就“马美对等贸易协议”相关问题开展双边沟通。发言人说，马方就中方关切问题逐项进行了解释澄清，并表示马方珍视中马长期伙伴关系，愿继续深化双方经贸合作。