改善未来收入预期，专家建议城乡居民增收计划尽早出台

来源：第一财经

　　城乡居民增收计划的政策定位，已逐步升级为扩大中等收入群体和增强内需内生动力的中期制度安排。

　　今年一季度，中国经济实现了5%的增速，超出市场预期。但居民收入增速有所放缓，并没有跑赢GDP增速。制定实施城乡居民增收计划的紧迫性进一步上升。

　　国家统计局发布的数据显示，一季度，全国居民人均可支配收入12782元，比上年同期名义增长4.9%，扣除价格因素实际增长4.0%，名义增速和实际增速比2025年全年分别放缓0.1个和1个百分点。

　　居民消费支出增速放缓幅度更大。一季度，全国居民人均消费支出7955元，比上年同期名义增长3.6%，扣除价格因素影响实际增长2.6%，比2025年全年分别回落0.8个和1.8个百分点。

　　中国银河证券首席经济学家章俊对第一财经分析，当前居民收入增长仍与经济修复不同步，中低收入群体消费倾向较高，但收入改善偏慢，预防性储蓄意愿仍强。城乡居民增收计划的政策定位，已逐步升级为扩大中等收入群体和增强内需内生动力的中期制度安排。预计将重点保障农民工、灵活就业人员等群体劳动报酬权益，同时完善社保体系，提高基础养老金和低保标准，减轻教育、医疗、养老等支出压力，释放居民消费潜力。

　　更大力度促进就业增收

　　“十五五”规划纲要提出，制定实施城乡居民增收计划。今年政府工作报告明确，制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。

　　中国人民大学公共管理学院教授黄燕芬表示，在经济由高速增长转向高质量发展的关键阶段，在外部环境复杂多变、内部结构调整深化的现实背景下，将城乡居民增收作为战略性工程全力推进，既是破解发展不平衡不充分问题的必然选择，也是构建新发展格局、重塑增长动力的关键抓手，更是在高质量发展中扎实推进共同富裕的实践。

　　黄燕芬认为，未来城乡居民增收计划的实施应围绕扩大就业、拓宽渠道、强化保障、聚焦重点、融合消费等关键维度，构建多维度协同发力的综合增收长效机制，确保政策目标落地见效。

　　中国社科院经济研究所研究员黄群慧表示，及早出台城乡居民增收计划会对国内消费有比较好的促进作用。民众的消费行为核心取决于预期收入，而非仅靠现期收入，如果居民增收计划能够出台，会有助于改善居民未来的收入预期，进而有效提振消费。

　　居民可支配收入是指居民可用于最终消费支出和储蓄的总和。按照收入的来源，可支配收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入和转移净收入。

　　数据显示，一季度，全国居民人均工资性收入7319元，增长4.9%，占可支配收入的比重为57.3%；人均经营净收入2207元，增长6.6%，占可支配收入的比重为17.3%；人均财产净收入1031元，增长1.6%，占可支配收入的比重为8.1%；人均转移净收入2225元，增长5.1%，占可支配收入的比重为17.4%。

　　对大部分居民来说，工资性收入是主要收入来源，稳就业是提高工资性收入的根本保障。国务院总理李强4月10日主持召开经济形势专家和企业家座谈会时强调，要更大力度促进城乡居民就业增收，挖掘各渠道各领域就业潜力，大力培育新职业新岗位，推动就业观念转变和职业技能提升，制定实施城乡居民增收计划，强化居民增收、内需扩大、经济发展的良性循环。

　　国家发改委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任肖宏伟分析，促进居民增收是扩内需的基础工程，首先要着力稳定和扩大就业，提高工资性收入。加大对中小微企业和劳动密集型产业的支持力度，拓展新业态就业空间，同时加强职业技能培训，推动劳动者向高附加值岗位转移，实现“以技提薪”。

　　多渠道增加财产性收入

　　拓展多元化收入渠道是优化收入结构的关键举措。粤开证券首席经济学家罗志恒表示，当前居民收入占比偏低，有很大一部分原因在于财产性收入占比不足。因而多渠道增加城乡居民财产性收入对于增加居民收入意义重大。

　　在房地产市场较为低迷的背景下，资本市场有望成为增长居民财产性收入的重要阵地。2024年4月出台的新“国九条”明确，对多年未分红或分红比例偏低的公司，限制大股东减持、实施风险警示。这一规定直接推动上市公司加强投资者回报力度，越来越多上市公司明确长期、透明的分红政策。2025年，沪深两市共3548家上市公司实施现金分红2.55万亿元，同比增长6.3%。

　　国家发改委2026年国民经济和社会发展计划报告中提出，引导上市公司更加积极开展现金分红、回购注销，增加居民财产性收入。

　　北京大学博雅特聘教授田轩撰文称，尽管上市公司分红在规模和频次上取得了显著进步，但与成熟资本市场对标，仍存在一些深层次问题，包括分红稳定性不足，不同行业、公司之间的分红比例及金额存在显著差异，分红监管仍需完善等。他建议，完善上市公司分红激励约束机制，鼓励上市公司制定长期稳定、可持续的分红政策，将分红比例和金额与公司经营状况挂钩，严格要求上市公司及时公开披露说明分红政策制定和执行情况等。

　　强化社会保障与再分配调节是解除居民消费后顾之忧的重要支撑。完善的社会保障体系是社会的“稳定器”，也是居民敢于消费、愿意消费的重要前提。

　　肖宏伟指出，要优化再分配调节机制。要加大转移支付力度，提高基本养老金、低保、医保补助标准，减轻居民在教育、医疗、住房等方面的刚性支出压力，切实增强中低收入群体的获得感和消费能力。

　　黄燕芬表示，应进一步健全社会保障体系，提高城乡居民基础养老金、基本医疗保险报销比例等社会保障待遇水平，扩大社会保障覆盖面，实现应保尽保。同时，将加大民生领域转移支付力度，重点向农村地区、欠发达地区、低收入群体倾斜，通过财政补贴、社会救助等方式，保障低收入群体的基本生活需求。此外，还将充分发挥税收、社保、转移支付等再分配手段的调节作用，完善个人所得税制度，合理调节过高收入。