劣质螺栓引发的悲剧：西成铁路垮塌事故为工程采购敲响警钟

近日，应急管理部官网公布了西成铁路尖扎黄河特大桥施工项目“8·22”重大垮塌事故调查报告。

调查报告显示，这起垮塌事故发生于去年2025年8月22日3时01分许，项目系由中铁大桥局第七工程有限公司承建的新建西宁至成都铁路（以下简称“西成铁路”）尖扎黄河特大桥施工项目。该起事故造成13人死亡、3人失联，直接经济损失约4886万元。

经调查认定，这是一起因施工单位在临时扣塔建设过程中，违规购买使用劣质螺栓，顶部分配梁制作安装质量不符合要求，验收流于形式，分配梁拼接部位在张拉后断裂，斜拉扣挂系统失效，导致部分桥梁结构垮塌，建设、设计、监理、监控等单位未认真履行安全职责，相关监管部门履职不到位，造成的重大生产安全责任事故。

（调查报告中对桥梁斜拉扣挂系统的图示）

南都记者了解到，该施工项目合同金额高达4.36亿元，外界关切的是，作为重大施工项目，为何会让劣质螺栓流入？经调查了解，这背后藏着不少物资采购的猫腻。

皮包公司成供应商，平台草草审核让劣质螺栓进入项目

劣质螺栓具体如何引起垮塌悲剧？

事故调查报告显示，经调查组查明，事故的直接原因是涉事桥梁临时扣塔中斜拉扣挂系统的分配梁由两个节段用螺栓连接而成，其拼接处使用了劣质螺栓，螺栓承载能力与国标相比总体下降约41%，大幅降低了分配梁拼接处的承载能力；分配梁制作安装质量不符合要求，未按设计和规范要求开螺栓孔，现场安装时因无法对齐而随意扩孔，改变了拼接处螺栓群的工作机理，降低了螺栓群承载能力；主桥合龙前对西宁岸扣塔4号扣索实施第二阶段张拉后，分配梁承受了施工全过程的最大荷载，超过了分配梁拼接处劣质螺栓的承载极限，劣质螺栓发生剪切破坏，进而使分配梁从拼接处断裂，导致斜拉扣挂系统整体失效，主跨钢桁拱结构和桥面结构突然失去扣索拉力而迅速垮塌。

一般来讲，重大工程项目通常会严审供货商、对材料进行现场检验和试验验证。那么，劣质螺栓是如何采购而来的？

据调查报告和媒体公开报道显示，2024年11月，中铁大桥局集团物资有限公司（简称大桥局物资公司）与鑫方盛数智科技股份有限公司（简称鑫方盛）签订战略合作协议（供货框架协议），大桥局各项目部的采购计划经所属公司审批后，可在鑫方盛“智选辅料商城”平台中自行下单。鑫方盛需保证供应商的准入门槛、保证所供应商品质量合格。

2025年3月26日，鑫方盛湖北公司引入武汉市华廊桥科技有限公司（简称武汉华廊桥）作为供应商入驻“鑫方盛”平台，为大桥局所属项目部供应辅材。鑫方盛则抽取采购金额的12%作为平台费。

此后，武汉华廊桥实控人彭强长期向大桥局所属项目部供应螺栓等建筑辅材。但实际上，该公司无办公场所，仅彭强1人实际运作，是典型的皮包公司，其供货的螺栓等建筑材料均来源于上游供货商。

2025年4月12日，施工项目部物机部部长魏亮亮与彭强私下达成螺栓采购事宜。此后魏亮亮根据彭强提供的“宁波金实力”物料编码，在“鑫方盛”平台定向下单“宁波金实力”品牌螺栓螺母及平垫（包括柱顶分配梁用螺栓）。

然而，彭强接到魏亮亮询价并确定采购需求后，他就直接把这批订单转发给河北省邯郸市永年区供货商孟凯飞，后者又从宁波金实力紧固件有限公司（简称宁波金实力）实际控制人石明明处采购螺栓。

但后经调查证实，成立于2023年3月的宁波金实力也是一家皮包公司，不具有生产能力，也没有办公场地。

值得一提的是，在整个过程中，除了采购方，鑫方盛平台也未能尽责履职，让非法供应商有空可钻。据调查报告，根据鑫方盛总部有关制度规定，供货商入驻平台前，区域公司应当审查其营业资质，包括书面审核营业执照、实地查看其办公地址和仓库，确保供货商有实际履约能力、不是皮包公司。该平台在对武汉华廊桥入驻平台进行资质审核时，只向彭强索要了公司营业执照、办公场所和仓库照片等资料，没有进行实地审核。

另外，据彭强介绍，“鑫方盛”平台的商品上架审核比其他平台快，最多不超过1天就可审批通过，只审查商品图片与文字描述是否一致，不强制要求上传产品质量保证书。

采购人和电商平台要负起严格把关责任，避免线上线下“两张皮”

综合官方调查结果和公开披露的信息来看，这是一起因央国企采购严重失职而造成的安全事故。从平台到采购，再到验收，可谓是漏洞百出。

一直以来，在政府采购和工程招投标领域，都有《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》两部法律作“行为约束”，央国企采购参照执行。

2024年，国资委和国家发改委共同印发了《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》。其中提到，充分利用全国企业采购交易寻源询价系统等数智化手段，广泛开展寻源比价，有效识别供应商弄虚作假、串通报价、履约能力不足等风险，开展全生命周期评价，建立合格供应商名录并做好动态管理和评价工作。简言之，央国企要对供应商严格把关。

此次事件中，大桥局物资公司显然没有尽到采购的主体责任，甚至还给弄虚作假的供应商“开绿灯”。

除了大桥局物资公司，该事故中的鑫方盛也有不可逃脱的责任，在大桥局物资公司与其签订合作协议时就注明，鑫方盛需保证供应商的准入门槛、保证所供应商品质量合格，显然该平台没有做到。

近年来，随着数字化技术的发展，不仅是央国企，有关部门、地方政府都搭建了采购线上平台（采购电商平台、网上商城），用于小额零星采购等。从实践来看，数字化技术可以助力采购全流程的监管，但这就要求各个环节通过规则和技术手段真正压实责任，避免灰色地带滋生，规避线上线下“两张皮”的问题。

同时，采购人和电商平台不是割裂的，采购人更应该负起主体责任，对平台做好相关管理。比如，为全面防范电商专区采购风险，压实选购管理主体责任，近期国网闽清县供电公司严格对标省市公司物资管理要求，严把质量关，实行“一单一评价”，从产品质量、交货时效、售后服务等维度开展综合考核，对质量问题实行“零容忍”，确保物资供应质量可靠，为闽清县域电力保障提供稳定物资支撑。

在业界看来，安全是头等大事，西成铁路“8·22”重大垮塌事故给重大工程采购敲响了警钟。

北京市工程咨询股份有限公司首席招标师吴振全对南都记者表示，高质量发展背景下，要加快推进“高质量工程招标”，要系统构建履约管理要求。特别是在施工总承包招标中，在缔约阶段（合同订立阶段）就要强化对投标人企业供应链管理和分包管理能力的考察，着力加强对履约阶段拟采用的重要建筑材料与设备的考察。

采写：南都N视频记者杨文君 发自北京