北京
（来源：中国经济导报）
转自：中国经济导报
本报评论员 | 杨虹
民以食为天，食以安为先。食品安全是不可逾越的民生底线。近期网络餐饮安全问题再次引发社会高度关注。4月17日，国家市场监督管理总局公布重磅处罚：依法对拼多多、美团、京东、饿了么、抖音、淘宝、天猫7家头部电商平台，合计处以35.97亿元罚款，同时对平台法定代表人与食品安全总监罚款1968.74万元，以史上最重罚单严厉整治平台纵容“幽灵外卖”的违法行为。
“幽灵外卖”是指线上展示与实际经营严重不符、伪造或未取得食品经营许可的违规店铺。这些店铺藏身居民楼、地下室等非正规场所，证照缺失、卫生状况恶劣，长期游走在监管盲区，成为危害食品安全的隐形隐患。从脏乱不堪的取餐环境，到频频出现的食品质量问题，“幽灵外卖”屡禁不止，甚至呈现产业化、规模化蔓延趋势，持续侵蚀网络餐饮安全防线。
2025年12月，国家市场监督管理总局就发布《外卖平台服务管理基本要求》国家标准，明确提出强化入驻审核、规范运营管理、推广“互联网+明厨亮灶”三大核心举措，直指平台主体责任这一关键症结，旨在通过压实平台责任、加强商户管理等措施，从源头遏制“幽灵外卖”乱象。
平台作为连接消费者与商家的枢纽，本应是食品安全的“守门人”。然而，梳理本次监管部门发布的20余份行政处罚决定书发现，在专案组近一年的调查取证中，7家头部平台的不作为甚至纵容默许，反而成为“幽灵外卖”滋生蔓延的保护伞，放任违法店铺侵害消费者权益。
面对监管部门反复强调的食品安全全链条监管要求，头部平台为何屡屡违规、甚至抗拒执法？核心原因有三点：违法获利丰厚、行业恶性竞争、过往处罚震慑不足。
按照食品安全相关法规，网络平台必须对入网商户进行实名登记与资质审查。然而现实中，在规模扩张与流量竞争压力下，多数平台刻意简化审核流程，对伪造证件、无证经营的店铺睁一只眼闭一只眼，甚至默许入驻。业内“审得严，商家就流向竞品平台”的内卷逻辑，让平台放弃监管底线。与此同时，平台高额抽佣进一步挤压正规商户利润，部分商户被迫低价竞争，而平台与“幽灵店铺”却攫取大部分收益，形成畸形利益链条。像专案组调查中就发现了这样的案例，消费者花费250余元预订的蛋糕，经电商平台抽佣和转单平台转包后，实际蛋糕制作者仅以不足80元的低价竞得。真正提供蛋糕的经营者仅能获取微薄利润，电商平台与“幽灵店铺”空手套白狼拿走大部分利润。
从监管力度看，此前食品安全法顶格罚款为300万元，与平台巨额违法收益相比威慑力微弱。本次35.97亿元罚单虽创下纪录，但有专家指出，罚款金额仍与违法所得存在差距，难以从根本上遏制平台逐利冲动，部分平台甚至可能通过更隐蔽的“幽灵外卖”弥补损失，最终可能还是由消费者买单。
平台的失职失责，不仅破坏市场公平秩序，更严重透支公众对食品行业的信任。本次处罚坚持“一店一罚”从严处置，就是要压实平台首责，释放强化线上食品安全监管的强烈信号。但网络餐饮市场跨区域、链条长、隐蔽性强，单靠行政处罚难以根治，需持续构筑起“政府有效监管、平台切实负责、行业严格自律、社会广泛监督、消费者积极参与”的多元共治生态，才能彻底驱散“幽灵外卖”阴影，真正守护好守护人民群众“舌尖上的安全”。尤其是头部电商平台，应清醒认识到，流量与利润绝非漠视安全的理由，一时的“蝇头小利”，透支的是品牌的信誉与用户的信任，终将得不偿失。
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