建好建强向北开放桥头堡

近日，中国（内蒙古）自由贸易试验区正式揭牌，中国自贸试验区扩围至23个。在“十五五”开局之年，设立内蒙古自贸试验区，进一步完善自贸试验区总体布局，这是深入实施自贸试验区提升战略的重要部署，也是新时期扩大高水平对外开放的重要举措。

当前，自贸试验区日益成为我国改革开放高地。我国自贸试验区建设起步于2013年成立的中国（上海）自由贸易试验区，经过10余年的发展建设，自贸试验区形成了覆盖东西南北中，统筹沿海、内陆、沿边的高水平开放格局。自贸试验区通过持续的制度创新提升区域发展能级，有效促进各地开放水平、发展动能、经济活力稳步提升。

作为我国向北开放的前沿阵地，内蒙古自贸试验区拥有边境线长、口岸众多、联通蒙俄的独特区位优势，但也面临产业结构偏资源型、开放层次偏低、要素集聚能力不足、通道效益转化不充分等现实难题。未来，要以务实举措推进制度创新、产业培育、口岸升级与跨境合作，真正把政策红利转化为发展效能，把区位优势转化为竞争优势。

夯实产业根基，把通道流量变为经济增量。内蒙古拥有“内联八省近京畿、外接俄蒙通欧亚”的区位优势，但长期以来面临“大通道、小外贸”的困境，货物多过境、少落地，资源多输出、少加工，“过路经济”特征明显。建设自贸试验区，必须立足产业、强基固本。可以围绕能源、化工、冶金、农畜产品等自身优势领域，精准布局延链、补链、强链项目，夯实自贸试验区产业基础，推动初级产品向精深加工转变。

优化营商环境，把沿边地区变为开放高地。沿边地区的发展，不仅存在基础设施的短板，更存在服务效能的弱项。建设自贸试验区，关键要不断优化营商环境，破解普遍存在的通关环节偏多、物流成本偏高、跨境结算不够便利、人员往来手续繁琐、跨境服务不足等问题。通过改革创新让口岸通关更便利、跨境贸易更顺畅、人员往来更频繁、各类服务更高效。一方面，要加快改革步伐，强化口岸服务、金融支撑、数字赋能，提升市场化、法治化、国际化水平；另一方面，要加快引进和培养国际化人才，解决目前国际化人才偏少、服务供给能力不足等现实问题，以改革促开放、以开放促发展。

在自贸试验区建设过程中，既要加快改革开放步伐，大胆试、大胆闯、自主改，也要筑牢风险防控底线，加强各领域风险防范。要坚持绿色发展底线，推动跨境经济合作与生态保护协同推进，也要注重带动边疆群众就业增收，让开放成果更多惠及边疆群众。通过一系列务实举措，真正建好建强国家向北开放重要桥头堡，打造沿边地区高质量开放发展的新样板。（本文来源：经济日报 作者：吴 浩）