抢完巴拿马又盯上秘鲁，美国议员公然教唆：把中国建的港口抢过来

刚抢完巴拿马又盯上秘鲁，美国议员公然教唆：把中国建的港口“收回来”。

当地时间4月16日，美国众议院西半球事务小组委员会主席萨拉萨尔（Maria Elvira Salazar）在一场听证会上公开表示，秘鲁下届政府应当“收回”由中国企业控股并运营的钱凯港。她将这个纯商业性质的深水港描述为“对西半球的军事威胁”，并声称，如果秘鲁自身力量不足，美国国会将“介入协助”。

为什么美国会对一座港口如此在意？因为钱凯港的战略分量实在不一般。该港位于秘鲁首都利马以北约80公里处，2024年11月正式投入运营。项目由中远海运港口控股60%，秘鲁矿业公司Volcan持有剩余40%股份。从股权结构和运营模式来看，这是一项标准的商业合资项目

但钱凯港的地缘经济意义，远超一般商业投资。秘鲁是全球第二大铜生产国，中国是全球最大的铜消费国。长期以来，秘鲁矿产品运往中国需要经停多个中转港口，航程漫长、成本高昂。钱凯港的建成改变了这一格局。南美西海岸到亚洲的直达航线开通，海运时间缩短近一半，物流成本显著下降。钱凯港每装卸一船货物，都在加固这条跨太平洋贸易走廊。

在美国战略界的视角里，这种变化触及了两个敏感点。美国在拉美的传统经济影响力，正被中国逐步替代，秘鲁等国的资源出口，也开始从面向美国市场逐渐转向中国市场。钱凯港连接着秘鲁的矿产资源、巴西的两洋铁路规划，以及整个南美西海岸的港口布局。它不是孤立的一个点，而是中国“一带一路”倡议在拉美的旗舰项目，一个正在成形的网络之中的关键节点。

萨拉萨尔选择在此时发声，时机显然是经过精心计算的。当地时间4月12日，秘鲁刚完成了总统选举第一轮投票，第二轮决选定于6月7日。目前领跑的是右翼候选人、前秘鲁总统藤森之女藤森庆子（Keiko Fujimori），她的竞选定位之一，正是“美国可信赖的合作伙伴”。萨拉萨尔在听证会上直接提及藤森庆子，暗示她如果当选，应该“纠正前任政府留下的问题”。这种公开喊话，实际上就是在为秘鲁下届政府设置外交议程。

然而，秘鲁当前的处境远比萨拉萨尔的一面之词更加复杂。在经济层面，中国是秘鲁最大贸易伙伴，年贸易额超过500亿美元，约为美秘贸易额的两倍。钱凯港的核心功能正是服务于中秘贸易的。任何对港口运营的人为干预，都有可能直接冲击秘鲁的出口收入和就业岗位；在法律层面，钱凯港是合资公司形式，中远海运持有60%股份。单方面改变经营权，意味着撕毁受国际投资协定保护的商业合同，秘鲁必将因此面临巨额索赔的国际仲裁。

另外还有政治层面，虽然目前藤森庆子领跑民调，但秘鲁国会碎片化严重，左翼力量对钱凯港持积极态度，左翼势力候选人罗伯托·桑切斯（Roberto Sánchez）正是秘鲁国会钱凯港监督委员会主席，他此前曾公开称赞该项目是“南南合作的典范”。在经济利益、法律义务和外交压力之间，秘鲁政府需要找到一个平衡点，很显然，这不会是一道简单的选择题。

钱凯港事件不是中国和拉美国家近期唯一的基础设施纷争焦点，巴拿马运河港口事件同样引人注目，而且它还恰好为秘鲁提供了一个近距离观察的样本。今年1月，在美国持续施压之下，巴拿马最高法院以“违宪”为由，废除了香港长和集团持有的两座巴拿马运河港口，即巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港的特许经营权。随后，巴拿马政府强制介入接管，并将临时运营权转交给了丹麦马士基和瑞士地中海航运这两家西方航运巨头。

这一操作虽然在政治层面被视为美国的胜利，但副作用同样严重。目前，长和方面已经启动了国际仲裁，索赔金额超过20亿美元。与此同时，中国港口对巴拿马籍船舶的检查力度也明显加强，滞留量同比大幅上升，全球船东开始加速注销巴拿马船籍。另外还有消息指出，中方已向马士基和地中海航运施压，要求两家立即退出巴拿马运河港口的运营权，否则后果自负。

目前，巴拿马政府正面临多重压力。而美国在推动巴拿马做出决策之后，至今并未提供实质性的经济补偿或风险分担。事实证明，在中美战略竞争中，小国的冒险投机行为，或许能获得短期政治收益，但往往需要自行承担由此产生的经济与法律代价。有巴拿马的殷鉴在前，秘鲁在做出任何决策之前，都不可能不掂量这一点。

从巴拿马到秘鲁，美国在拉美针对中国港口项目的系统性施压，已经形成了一套操作模式。而这一模式的核心，就是利用美国在拉美的政治影响力和安全话语权，遏制中国基础设施投资的扩展。

但这一策略也面临着制约。在过去20年间，拉美国家与中国的贸易规模增长了20余倍，中国已经成为多数拉美国家的第一大或第二大贸易伙伴。这种经济关系的深度，决定了拉美国家不可能完全追随美国的政治议程。此外，在巴拿马案例中，中国通过种种手段对巴拿马予以惩戒的做法已经表明，中国拥有在现行国际规则框架内实施精准反制的能力。

现在真正值得关注趋势的是：美国是否会将这一干预模式，复制到中国在拉美的其他港口项目？比如巴西的巴拉那瓜港、阿根廷的布宜诺斯艾利斯港，或是智利的圣安东尼奥港。如果美国将每一个中国参与建设的港口都视为必须拔除的钉子，那么拉美将不可避免地成为中美战略竞争的前沿地带。到那时，区域国家的选择空间将被进一步压缩。

而对于中国而言，如何在国际规则框架内保护海外投资、如何在东道国政治变动中维持项目的稳定性，也将成为我们“一带一路”倡议必须作出回答的长期课题。