从倡导到刚性，“书香青岛”拔节生长

在青岛，红瓦绿树间，阅读空间如珍珠散落。海风与书页，早已彼此相识。

2026年2月1日，我国首部全民阅读领域行政法规《全民阅读促进条例》（以下简称《条例》）正式施行，全民阅读从倡议走向法治。4月20日，第一个“全民阅读活动周”踏春而来，图书文化市集、书香青岛成果展、“一区一品”等系列活动，联动全市图书馆、实体书店、书香海岸联盟等阅读推广组织，开展覆盖机关、校园、企业、社区、乡村的全民阅读场景活动。

对于拥有20年全民阅读底蕴的青岛而言，阅读活力本就是一棵扎根深厚的树木。当法治的甘霖如期洒落，这棵树未来将如何拔节生长，最终长成城市文化软实力的参天大树？青岛的答案，藏在每一次书页翻动的回响里。

守住阅读价值，推动阅读深度融入日常生活

“阅读这么私人的事情，为何要立法保障？”这恐怕是不少人心中的疑问。作为参与《条例》调研与制定的学者，青岛大学全民阅读研究中心主任张文彦给出的回答简洁而深刻：“《条例》是促进型法规，而非强制个人读书。《条例》本质上是中华民族面对数字时代冲击的自觉回应，立法是为了守住阅读的深层价值。”

“目前，全民阅读存在‘有条件但无意识’阅读和‘无条件’阅读的群体，比如边远地区的孩子，既缺少家庭阅读资源，也没有亲子阅读引导。如果不给他们来自政府和社会力量的支持，就会造成阅读的不公平、教育的不公平。”张文彦认为，《条例》就是要运用社会力量，建立促进阅读的社会环境，形成集体认识，让更多人通过阅读改善生活、实现理想，也让中华民族的文明更有后继动力。

对于普通市民而言，《条例》中最具“获得感”的硬指标，藏在第三章“全民阅读服务”的条款中。《条例》明确规定，县级以上人民政府应当将全民阅读促进工作所需经费纳入本级预算，完善阅读服务体系，创造良好阅读环境，提高阅读服务效能。这意味着，阅读设施建设不再是“锦上添花”的文化点缀，而是政府的法定职责。

张文彦认为，《条例》关于阅读设施建设的指引，其核心在于遵循阅读规律，致力于打破传统公共阅读服务体系在时间、空间上的局限，推动阅读深度融入日常生活，使其从一种“选择性活动”转变为一种“便利可及”的生活方式。

在时间上，《条例》关注公众闲暇与场馆开放时间的“错位”问题，鼓励有条件的阅读场所在节假日、休息日适当延长开放时间，将公众的闲暇时间转化为“阅读黄金时段”，体现了服务的人性化与精细化。在空间上，《条例》通过“规划前置”，将全民阅读设施明确为新建社区的“文化标配”，这标志着阅读空间作为基础设施被嵌入城市肌理与社区生活圈，让书香空间成为“家门口的风景”，极大降低阅读的物理与心理门槛，尤其便利儿童、老人等群体。

优化书香供给，书写从“有”到“优”答卷

如果说《条例》是一张考卷，那么，青岛的答卷早就开始书写了。

数据显示，青岛已连续20年推动全民阅读，个人阅读指数和城市阅读指数分列全国第2位和第4位。《条例》施行以来，青岛的阅读生态正从“量的积累”迈向“质的跃升”。这种跃升，首先体现在对人的精准服务上。

《条例》强调阅读服务应覆盖全年龄段，尤其关注青少年阅读习惯的养成。青岛的答卷，是将阅读植入教育教学的日常。

2025年12月，青岛市第十六届中小学读书节启动，与往年不同的是，它不再单纯是一个节日，而是一项覆盖全年的课程化行动。市教育局确立“每月共读一本书”主线，集结由教育专家、儿童文学作家、特级教师等组成的77人专家指导委员会，为1至12年级学生每月甄选一本“主打书”，配套《教师指导手册》和《学生导读单》。老师们有了“教学地图”，学生们有了“阅读锦囊”，泛泛而读变成了有引导的深度精读。

当阅读从一场活动转变为日常行为，下一步便是为这些阅读需求找到合适的空间载体。《条例》要求“科学合理规划建设全民阅读设施”，鼓励社会力量参与。青岛的突破在于不再满足于“建书房”，而是让阅读空间成为城市文旅、社区治理、文明实践的有机组成。

在崂山，“书香崂山·阅见美好”全民阅读月活动在青岛市博物馆启动，发布汇聚33家图书馆、城市书房、特色民宿及咖啡书吧的“山海阅读联盟”，并推出三条“上崂山，阅美好”主题线路，将阅读与山海文旅深度绑定；

在城阳，白沙河公园城市书房依托景观带举办“自然里的读书会”“植物拓印体验”等活动，让阅读走出室内、融入自然；

在市南，海岸书院盘活闲置空间新晋亮相，打造集文明实践、文化浸润、全龄服务于一体的基层公共文化客厅。覆盖周边3个街道15个社区，精准定制面向未成年人、老年人、城市白领的全龄化服务体系；

物理空间的拓展解决了“去哪儿读”的问题，而要让阅读真正“随手可得”，还需要技术的力量。《条例》鼓励利用数字技术提升阅读服务效能。青岛的实践表明数字化不是炫技，而是让阅读“随手可得”。

青岛市图书馆依托“云上青图”数字阅读品牌，走进金湖路街道亢家庄社区，让居民戴上VR眼镜沉浸式体验《本色中国》的壮丽山河。平度市总工会创新实施“e动书香”项目，通过RFID射频技术实现30秒内整柜书籍快速识别盘点，依托移动书箱实现24小时书籍配送，构建“线上选书—书箱配送—就近取阅—集体归还”的服务闭环。这一模式打破了传统职工书屋的时空限制，让阅读服务精准触达一线劳动者。

从课程化育人到场景化空间，再到数字化触达，青岛正在用一套环环相扣的系统工程，让《条例》的每一笔条文得以落实。

多方形成合力，打通阅读的“最后一公里”

立法之后，最大的考验是执行力。

《条例》的落地逻辑，本质上是将阅读服务从“弹性任务”变为“刚性责任”。但在实际操作中，供需矛盾依然尖锐：一方面是市民“没时间读、不知道读什么、没地方读”的现实困境，另一方面是部分阅读设施“建起来容易、用起来难、活下去更难”的运营挑战。阅读的“最后一公里”，不仅是物理空间的“最后一公里”，更是服务触达的“最后一公里”和阅读习惯养成的“最后一公里”。

如何破题？近年来，青岛从顶层设计、服务网络、数智赋能和社会参与多维度发力，系统性地探索如何破解公共阅读“最后一公里”的难题。

强化顶层设计。将“实施全民阅读工程”写入党代会报告，“书香青岛”列入“十四五”规划；成立全国首家城市命名的全民阅读研究院，其发布的《全民阅读蓝皮书》获评国家优秀项目；公开遴选培训阅读推广人，深入基层开展精准服务。

织密服务网络。连续多年将阅读设施列为市办实事，建成智慧书屋420处、朗读亭70台、城市书房50处；最多时建成5000个农家书屋；采用“图书馆+”模式，设特色分馆200余处、“青图驿站”100余个；构建四级图书馆体系及“南邻书房”等特色空间，形成“15分钟阅读圈”。

强化数智赋能。推广“山东全民阅读在线”平台，覆盖1100余所中小学、200余处公园、1000余辆公交车等；“青图U书”与“你选书我买单”活动借阅量超7万册；市总工会数字化覆盖1100余个职工书屋；市南区推出电子阅读地图和有声数字图书馆；崂山区推出“家庭数字图书馆”，阅读人次突破400万。

此外，青岛今年将《青岛市全民阅读促进条例》列入立法调研项目——这意味着青岛不仅在落实国家立法，还在探索地方立法的先行先试。一场从“有法可依”到“良法善治”的深层变革，正在这座海滨城市悄然发生。

然而，仍有更深层的问题值得追问：当“15分钟阅读圈”的物理覆盖基本完成，如何确保不会用智能手机的老人、忙于生计的外来务工人员、偏远乡村的留守儿童真正被服务覆盖？当政府投入逐年加大，如何建立可持续的运营机制，避免设施“建成即闲置”的困境？当阅读推广活动遍地开花，如何精准衡量实效，避免陷入“数据好看、市民无感”的怪圈？

这些问题，不是青岛独有的困惑，而是《条例》落地首年全国各地共同面临的考题。法治为阅读提供了制度保障，但真正的“最后一公里”，需要政府、社会、市民三方的合力来打通。

张文彦教授曾这样展望全民阅读的未来：“全民阅读，对当下任何民族国家而言，都是一个尚未达到的目标。青岛经济发达、影响度高，决定了它必须在全民阅读建设方面追求质量，体现活动和市民读书的品位，与城市快速发展相匹配。”她同时建议，青岛应立足自身特色，抓住海洋文化、崂山文化以及海尔、海信所代表的中国制造文化，通过精准化、分众化的阅读服务，为培养海洋人才搭建一个“阅读的摇篮”，让法治保障下的全民阅读真正成为城市软实力的根基。

对于青岛而言，这部《条例》的落地，恰逢其时。这座城市有着天然的阅读基因——海风、书香、红瓦、绿树，构成了一幅动静相宜的人文画卷。法治为阅读提供了“硬约束”，而城市的温度与厚度，才是让阅读“活起来”的“软力量”。当法律的白纸黑字，化作海岸书院里一杯醇香的咖啡、地铁站里一本扫码即取的畅销书、农家书屋里一场热气腾腾的诵读会，全民阅读的“青岛破题”，才算真正落笔。

这也许是《条例》最朴素也最深远的初衷：让阅读成为每一个公民触手可及的文化权益。立法是手段，阅读才是目的。当法律的光芒照进生活的每一个角落，书香青岛的故事，才刚刚开始。