文 雯：推动现代化人民城市建设动力变革

（来源：经济日报）

转自：经济日报

现代化人民城市的建设，离不开强劲、可持续的发展动力。作为经济增长、科技创新、人口集聚与社会文明的重要载体，城市发展的关键在于立足资源禀赋，挖掘发展潜力，强化科技赋能，不断培育新的强劲动力系统。2025年中央城市工作会议明确提出，转变城市发展动力，更加注重特色发展。这为城市发展指明方向，既关系到城市可持续发展能力和综合竞争力提升，也明确了支撑现代化人民城市建设的基础和重点。

当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。无论是速度的换挡，还是质量的提升，都对城市发展动力变革提出了迫切要求，动力系统必须更加契合城市的资源禀赋、地理环境和发展水平，变革路径更需遵循客观规律，体现可持续和高质量导向。

在政策和实践的共同推动下，很多城市正积极转变发展方式，夯实城市建设的经济基础。但动力变革在发展中仍面临一系列相互交织的现实困难。比如，传统以土地出让、房地产开发和低端要素投入等为支撑的增长动能难以为继，而新产业、新技术、新业态、新模式尚未形成稳定支撑，产业渗透性不高、融合应用不深等问题存在，难以有效弥补传统动能消退留下的缺口。又如，高端要素分布不平衡，大中小城市分化有所加剧。创新要素、高端产业、金融资源、人才向优势地区集聚的态势日益显著，超大特大城市与中心城市凭借平台优势、政策优势、配套优势，成为新动能主要承载地；而一些中小城市、县级城市受制于产业基础、创新能力等短板，难以吸引高端要素，新动能培育滞后，城市间差距有所扩大。再如，动力转换机制不畅，导致资源配置效率不高。一方面，一些老旧厂区、低效商圈、闲置基础设施、低效用地等未能有效盘活；另一方面，一些地方对增量引入存在一定盲目性，对本地特色产业和地方资源重视不足，对城市存量空间的挖掘深度不够，对体制机制改革释放发展潜力的办法不多。

要认识到，实现现代化人民城市建设动力变革，必须关注城市发展的多维性，深入挖掘民生福祉、创新活力、生态宜居、文化繁荣、安全韧性等领域的内涵价值。这意味着不能仅从总量增长单一维度寻找新动力，而应统筹短期和长期、局部和整体，构建结构合理、功能完备、运行高效的现代化动力系统。一是注重发挥创新的引擎作用。经济发展更多聚焦高端突破、技术迭代、产业升级，这是塑造城市核心竞争力的关键。要强化创新策源与成果转化能力，同时兼顾创新的包容性，让创新成果更多惠及民生、带动就业。二是注重激发城市发展的内生动力。城市发展应根植于自身资源禀赋、产业基础、人口结构和文化特色，形成自我循环、自我强化、自我提升的内生增长逻辑，减少对外在动力的过度依赖，实现“内生增长、自我赋能”。三是注重提升各类要素的协同性。城市发展并非单一要素驱动，而是创新、产业、空间、治理、服务、生态等多系统协同耦合，形成要素流动顺畅、产业联动紧密、空间功能互补的整体动力结构。四是注重打造多层次动力系统。城市发展必须体现经济增长、民生改善、生态保护与文化传承等的有机统一，聚焦抵御外部波动、周期调整和风险冲击，形成多元支撑、多层缓冲、持续可迭代的动力系统。

城市发展动力变革，既牵动经济增长的质效，又关系民生福祉的改善。破解动力转换的矛盾和挑战，要以新发展理念为引领，坚持问题导向与目标导向相结合，从四个方面协同发力，实现城市发展动力的系统性重塑。

坚持创新力与“烟火气”互促共进。创新力关乎城市活力，“烟火气”立足民生福祉，二者共同构成可持续发展的动力源。在这一过程中，既要强化超大特大城市、区域中心城市创新策源功能，聚焦关键核心技术攻关打造原始创新高地，引导中小城市承接创新成果转移转化，构建分层适配的创新体系，又要大力发展社区商业、便民服务、夜间经济等业态，实现“强产业”与“惠民生”的良性循环。

坚持存量盘活与增量引入双向发力。以市场化手段激活沉睡资源，通过城市更新、用途转换、功能提升、资产证券化等方式挖掘潜力价值，稳妥推进基础设施REITs、商业不动产REITs扩容提质，形成“存量资产盘活—资金回笼再投资—增量动能培育”良性循环。同时，围绕城市功能定位、产业基础、资源禀赋，精准引进符合新质生产力发展方向的先进制造、数字经济、绿色低碳、现代服务业项目，推动增量项目与存量产业深度融合、补链强链。

坚持深化改革与扩大开放双轮驱动。改革破除体制机制障碍，开放汇聚全球优质资源，坚持改革和开放协同联动，方能为城市发展注入持久动能。城市深化改革要聚焦要素市场化配置，推动资本、技术、数据、土地、劳动力等要素有序流动、高效集成，畅通资源循环利用链条。城市扩大开放要坚持融入国内国际双循环，积极对标国际高标准经贸规则，依托超大特大城市开放能级提升，带动中小城市错位承接、协同联动，形成分层分类、优势互补的开放格局。

坚持文化赋能与生态保护同频共振。以文化赋能激活内生潜能，深入挖掘历史文脉、地域特色、人文底蕴，推动文化资源创造性转化、创新性发展，促进文化与制造、科技、服务深度融合，培育文创经济、体验经济等新业态。做好生态保护释放绿色动能，健全生态产品价值实现机制，发展生态旅游、绿色农业等业态，壮大节能环保、清洁能源等产业。坚持文化赋能、生态优先，让城市既有“烟火气”更有“文化味”，既有“高颜值”更有“高质量”。

（作者系国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心高级工程师）