《地方立法研究》2026年第2期要目

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《地方立法研究》2026年第2期要目

【习近平法治思想】

1.习近平法治思想的系统阐释

徐显明（1）

【立法与治理】

2.地方立法权扩容的实践检视

宋方青（15）

3.授权性地方立法的事项范围：以浦东新区法规为例

陈肇新（27）

4.地方重复立法的结构约束与内在动因

孔德王（38）

5.超大特大城市治理中的象征性立法

朱志昊（48）

6.农村低保行政审批权下放的运行偏差与优化路径

马乐瑶（58）

7.论独立型生育保障制度的构建

叶静漪、石小巍（68）

【对话·聚焦法典化】

8.部门法法典化的类型及差序推进

吴双（88）

9.论经济法法典化思维

黄茂钦（107）

10.法典时间效力规范的体系构建

姜秉曦（122）

【数字法治】

11.平台私权力的证成：生成逻辑和内容构成

王雨亭（138）

12.人工智能训练数据合理使用的证成反思与分层考量体系构建

陈龙（152）

【习近平法治思想】

1.习近平法治思想的系统阐释

作者：徐显明（最高人民检察院咨询委员会，教育部高等学校法学类专业教学指导委员会）

内容提要：习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化时代化的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。习近平法治思想是一个深刻的理论系统，可以从形成阶段、重大意义、思想特征、理论基础、实践要求、方法论等六个方面进行研究阐释。党的十八大以来，习近平法治思想指引我国社会主义法治事业取得了重大进展，全社会应当进一步系统研究、学习习近平法治思想，以迎接未来的新挑战，取得更大的成就。

关键词：习近平法治思想；中国式现代化；依法治国；依规治党

【立法与治理】

2.地方立法权扩容的实践检视

作者：宋方青（厦门大学法学院）

内容提要：地方立法权的扩容源自2015年《立法法》的修正。2023年《立法法》的修正则进一步推动了地方立法权的“再扩容”。它集中表现为地方立法权主体多元化、地方立法权限范围扩张以及地方法律规范数量的激增。然而，地方立法权扩容中存在结构性、能力性与程序性问题，这些问题不仅影响了地方立法的质量与实施效果，也制约了立法体系的整体效能。为了回应上述问题，有必要加强地方立法主体的能力建设；通过法律解释与制度设计，明确地方立法的权限范围；构建一般立法与特别立法之间的良性互动机制；完善立法程序中的公众参与、专家论证和合法性审查机制。

关键词：地方立法权；设区的市；立法权限；扩容

3.授权性地方立法的事项范围：以浦东新区法规为例

作者：陈肇新（华东师范大学法学院）

内容提要：授权性地方立法的关键问题之一，在于合理界定其事项范围。以2023年修正的《上海市制定地方性法规条例》为界，浦东新区法规的事项范围在兼顾深层次改革领域的同时，逐渐向制度型开放领域集中。这一调整强化国家政策导向、符合法规制定实际，但在实践中仍面临立法预期管理不足的困境，表现为现有实践认知和规范表达之间存在张力，规范预期的传导效能弱化，法规事项范围与政策部署之间的一致性和协调性有待巩固。为此，有必要在坚持国家授权意图的基础上进一步厘清浦东新区法规的制定目的，强化立法规划对事项范围的统筹引导功能，完善法规事项的论证机制，从而引导法规供给更好服务国家战略实施与地方改革创新实践。

关键词：授权性地方立法；事项范围；浦东新区法规

4.地方重复立法的结构约束与内在动因

作者：孔德王（四川师范大学法学院）

内容提要：地方立法重复是我国立法领域长期存在的现象，既有研究主要从立法能力不足、立法权限不明、路径依赖等角度解释其成因，但并未充分挖掘这一现象隐含的深层制度信息。纵向上立法权的同构、法制统一要求及其保障机制的强化，横向上地方人大之间的相互借鉴，成为影响地方人大行使立法权的结构因素和宏观背景。为适应这一复杂的制度环境，地方人大在政绩、避责、模仿等多重行动逻辑共同影响下，往往倾向于重复上位法或其他地方立法，使得地方立法重复具有一定的现实合理性。

关键词：地方立法；立法重复；立法权配置；地方人大

5.超大特大城市治理中的象征性立法

作者：朱志昊（华南理工大学法学院）

内容提要：《立法法》关于设区的市立法权限配置的规定忽视了不同规模城市在治理需求上的差异，从而导致一些超大特大城市的立法需求与法定制度供给之间不匹配。这一结构障碍是超大特大城市治理中产生象征性立法的原因之一。象征性立法是注重宣示表达、忽视执行设计的立法类型，主要表现为立法功能政策化、立法目标抽象化、立法表述修辞化和立法对象碎片化。一方面，超大特大城市治理需求导致立法目标扩张，但在立法权受限的情况下，立法者转而以象征性立法回应治理需求；另一方面，科层治理逻辑主导下的地方立法无法按照职权法定的逻辑展开，地方立法在表达“落实上级要求”的态度之同时，并未有效解决本地实际问题。应当结合城市发展需求，优化立法权限配置，提升地方立法质效。

关键词：象征性立法；超大特大城市治理；立法权限配置；设区的市；科层治理

6.农村低保行政审批权下放的运行偏差与优化路径

作者：马乐瑶（中南财经政法大学法学院）

内容提要：放权赋能改革是推进国家治理现代化和法治化的重要举措。在社会救助领域，农村低保审批权下放至乡镇政府，旨在提升救助对象识别的精准性与行政回应能力。但在实践中，审批权下放并未实现预期效果，反而出现形式放权与裁量受限的运行偏差。通过基于田野调查的法社会学分析运行偏差的形成机理，可以发现职权下放与实质控制的张力、乡镇干部行政能动性受限以及监督问责与容错保障失衡。针对以上运行偏差，低保行政审批运行机制的优化路径应通过地方立法明确基层审批权责边界，合理界定技术核查的辅助功能，健全审批免责与监督机制，并引入民主评议程序补强事实查明，以实现审批权下放与治理效能的同步提升。

关键词：行政审批权下放；低保政策；运行偏差；行政裁量；地方立法

7.论独立型生育保障制度的构建

作者：叶静漪；石小巍（北京大学法学院，北京大学劳动法与社会保障法研究所；北京大学法学院）

内容提要：现有生育保障制度虽多年来不断得到完善，但仍未能有效缓解“母职惩罚”现象。核心问题并不在于保护力度不足，而在于生育保障制度长期与劳动法高度捆绑所导致的责任错配。由此，生育相关的公共成本被转化为用人单位的用工成本，使得用人单位在招聘、晋升及岗位安排中，往往将育龄女性视为潜在风险因素。与此同时，劳动法在承载公共政策目标时被赋予了超出其自身能力的功能，导致职场健康保护与反就业歧视规则被压缩，制度边界日趋模糊，劳动者救济路径也随之不清。因此，有必要推动生育保障制度的独立建构，并与劳动法适度“松绑”。其关键在于以“责任能力”为界限，重新分配两类制度各自应当承担的任务：生育保障制度应以个体身份为入口，由公共财政、社会保险及普惠性服务共同承担健康恢复、收入维持、育儿照护等公共给付责任，避免将保障资格与是否具有劳动关系挂钩；劳动法则应回归职场治理本位，聚焦用人单位可预见、可控制的工作场所风险，强化岗位保留、合理便利措施、平等对待原则以及有效的救济机制。为确保“松绑”措施真正取得成效，可构建一套指导性原则框架：从规范目的入手，确保立法目的与制度手段一致，防止跨领域适用导致新的功能失衡；以弱势生成机制为标准，区分身体性需求与结构性不利，并据此配置相应的保护制度；运用反刻板印象原则，清理那些将女性生理差异自动转化为固定社会角色预设的制度设计。

关键词：劳动关系；法律激励；性别歧视；产假；生育保障制度

【对话·聚焦法典化】

8.部门法法典化的类型及差序推进

作者：吴双（中国海洋大学法学院）

内容提要：由于各部门法的规范特征和现实条件成熟度存在差异，加上法典本身也存在不同类型，因此，不同部门法应当采取差序化分类推进的法典化路径。从规范特征上看，可以根据价值构造特征和规范建构特征，将各部门法区分为教义型部门法与功能导向型部门法。从适合的法典类型上看，只有教义型部门法才适合编纂体系型法典，而功能导向型部门法由于难以达到《民法典》那样的体系化程度，应当探索与之相适应的适度法典化路径。从法典化的路径上看，需进一步考察该部门法在现实中是否“条件成熟”，即具备立法完备性与理论完备性的现实条件，只有达到“条件成熟”才适宜启动法典化进程。刑法、税法等条件成熟的教义型部门法，可以积极编纂体系型法典；生态环境法、教育法等具备一定现实条件基础的功能导向型部门法，可以探索适度法典化；财政法、人工智能法等现实基础薄弱的部门法则不宜启动法典化，应着重完善单行法体系；卫生健康法法典化的现实基础处于两可之间，眼下似乎不必急于求成。法典化是手段而非立法目的，分类推进的务实策略更有利于进一步推进国家治理现代化与完善社会主义法治体系。

关键词：法典化；教义型部门法；功能导向型部门法；体系型法典；差序推进

9.论经济法法典化思维

作者：黄茂钦（西南政法大学经济法学院，西南政法大学经济法研究中心）

内容提要：诸多部门法（或领域法）在反思自身范围内存在的非体系化问题时，始终致力于借助法典化思维来化解这一“形散神聚”的困境。同样，在经济法领域，法典化思维有助于解决其“形散神聚”之困。经济法法典化思维的基本要义在于，其是一种兼具体系化与集成化、融合功能化与规范化、体现回应性与反身性、彰显时代性与民族性的思维。通过法典化思维来检视经济法立法的实践样态，可以看到，我国传统的“理一分殊”理论可以作为推进经济法体系化发展的重要制度建构理念。在此理念的指引之下，既可以客观地看待经济法在体系化发展方面取得的阶段性成效，也能够对经济法实现进一步的体系化发展作出整体上的、长远性的研判。

关键词：经济法；法典化思维；体系化；形散神聚；理一分殊

10.法典时间效力规范的体系构建

作者：姜秉曦（南京大学法学院、中德法学院研究所）

内容提要：随着法典化进程的推进，法典编纂中新旧法衔接的时间效力问题日益凸显。围绕法典编纂的整体结构，可以将法典时间效力规范理解为以原则体系为核心，以形式体系与内容体系为两翼的规范体系。鉴于理论与实务已就法典时间效力的原则体系达成共识，明确法典编纂与实施均受法不溯及既往原则的拘束，关于法典时间效力的体系建构则主要围绕形式体系与内容体系展开，并聚焦于法典溯及力规范。在形式体系层面，区分创制性规范与适用性规范，能够为溯及力规范在立法模式与司法解释模式之间确立结构化分工；在内容体系层面，立法者应以“行为”为中心确立溯及力基准，并根据有利溯及与不利溯及的二分建构溯及既往立法的正当化理由，从而避免真正溯及向不真正溯及、不利溯及向有利溯及的逃逸。此种体系化建构，有助于在法典化进程中协调信赖保护与制度变迁之间的张力。

关键词：法典化；时间效力；法不溯及既往；溯及力

【数字法治】

11.平台私权力的证成：生成逻辑和内容构成

作者：王雨亭（中南大学法学院）

内容提要：互联网平台迅速崛起并成为数字社会的基础设施。为了弥补数字时代国家权力在社会微观层面精准性与即时反馈不足的问题，平台通过显性或隐性方式嵌入国家权力的实施过程。从生成逻辑上看，平台私权力的形成，包括协同治理下的政府赋权、民事协议下的用户赋权、技术优势下的权力创设及结构性垄断下的权力衍生四个维度。就内容构成而言，平台私权力突破了权力监督与制约的一般原则，集平台规则制定权、平台管理权、平台裁决权于一身。平台通过技术手段对内容分发与用户行为进行持续干预，对塑造信息基础、消费偏好、政治导向及社会整体价值观念产生了深远影响。作为实现精细化治理的前提，有必要立足平台私权力的具体运行实践，拆解其权力实质与生成机制，厘清不同场景下国家公权力、平台私权力与用户权利的关系。

关键词：平台私权力；平台规则制定；平台裁决；技术规训

12.人工智能训练数据合理使用的证成反思与分层考量体系构建

作者：陈龙（清华大学新闻与传播学院）

内容提要：生成式人工智能大规模利用版权作品进行数据训练，引发了是否构成合理使用的争论。交易成本理论和转换性使用成为其理论证成的主流思路，然而其证成路径忽略了训练数据属性的异质性、未区分人工智能服务商的不同类型、未考虑相关背景市场发育程度的差异，因此未能有效化解分歧、明确社会各方行动自由边界等问题。引入分层考量体系有助于克服上述缺陷，从数据层、主体层、市场层三个维度构建了一个更加逻辑化和体系化的分析框架，更全面地容纳各方关切，有助于实现人工智能技术发展和版权保护之间的合理平衡，在法治层面推动和保障人工智能产业的发展行稳致远。

关键词：生成式人工智能；训练数据；合理使用；交易成本；分层考量体系

《地方立法研究》经国家新闻出版广电总局批准创办并公开发行，由中山大学主管，中山大学、广东省立法研究所主办，《地方立法研究》编辑部编辑，中山大学出版社出版。国内统一连续出版物号CN 44-1728/D，国际标准刊号ISSN 2096-2959，创刊于2016年12月4日，为双月刊，逢单月15日发刊，办刊关注地方立法的重大理论与现实问题，反映立法的理论研究成果和先进实践经验，旨在促进立法水平提升，服务法治国家建设。

责任编辑 | 郭晴晴

审核人员 | 张文硕 白雪

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