特朗普，真心谢伊朗？

当地时间4月17日，伊朗外长阿拉格齐在社交媒体上宣布，鉴于黎巴嫩与以色列达成停火，霍尔木兹海峡在停火期间对所有商船全面开放，通行须依照伊朗港口与海事组织此前公布的协调路线。这条消息传出时，距离美国正式对伊朗港口实施“反向”全面封锁，只过去了短短四天。

当天，美国总统特朗普在社交平台回应称：“伊朗刚刚宣布，‘伊朗海峡’已完全开放，可全面通行。谢谢！”特朗普随后又表示，针对伊朗的海上封锁将继续有效，直至美国与伊朗的交易全部完成。“由于大部分细节已经完成谈判，这一进程应该会很快完成。”

当地时间2026年4月13日，伊朗德黑兰的一处阅报栏。图/视觉中国

“反向封锁”

伊朗放开霍尔木兹海峡的封锁和美军控制海峡有直接关联。美军中央司令部4月12日宣布，根据总统公告，将自美东时间4月13日上午10时起，对所有进出伊朗港口的海上交通实施封锁，超过15艘美军舰部署到位支持行动。

封锁线设在阿曼湾东端，这种精心选择的位置意味着即便船只从伊朗设置的关卡穿过霍尔木兹海峡，驶出阿拉伯海时仍需面对美国海军的拦截，在物理上形成了一道双重关卡。美军在实施封锁后不到36小时便宣称，已完全切断伊朗海上进出口经济贸易，而“伊朗经济约90%依赖海上国际贸易”。这个数字有宣传成分，但表明美军的目的是彻底切断伊朗与外界的商贸联系。

在此之前，考虑到油价飙升对美国国内政治的反噬以及并未进行充分准备，特朗普政府一直不愿直接封锁海峡。为了抑制国际油价，特朗普政府甚至于3月对购买伊朗原油的国家放松了单边制裁。不过，谈判破裂打破了这种平衡，极限施压的逻辑开始压倒经济稳定的考量。美国媒体分析指出，特朗普政府欲“打通”霍尔木兹海峡，但又顾忌轰炸伊朗能源设施或展开地面行动的方案风险高、代价大，海上封锁成为一种“测试伊朗底线”的中间选项。

此番封锁设计在法理上也预留了余地。美方声明，未曾停靠伊朗的中立船只通行不会受到阻碍，但可能被搜查是否载有违禁货物；若船只拒绝配合登船检查，将由海军陆战队及特种作战部队实施强行登船。这套设计在形式上将矛头指向伊朗，而非第三方国家。但实际上，由于投资者对进一步供应短缺感到担忧，油价再度飙升。亚洲国家承受了这场能源危机最沉重的打击，那些曾寻求与伊朗达成双边能源协议的国家，也因顾虑与美国发生冲突而陷入两难。

这套部署和伊朗惯常理解的“海峡封锁”有较大区别。伊朗封锁的是一条水道，禁止与美国、以色列关联船只同行，其他国家的船只需要通航许可；美国封锁则主要针对伊朗船只的出入。封锁令生效当天，霍尔木兹海峡通行的船只锐减至4艘，为这一轮战争爆发以来单日最低水平。

对于美国的“反向封锁”，伊朗极为不满，但只能进行较为有限的反制，且在逐一尝试后发现效果都有限。伊朗方面曾暗示可能指示也门胡塞武装打击曼德海峡，但这条路风险极大，波及面难以控制。伊朗还尝试启用南部港口以外的替代港口绕过封锁，但也只是应急的权宜之计。与此同时，约有2000艘船只滞留在波斯湾无法通行，2万名海员被困，该地区已发生21起针对国际航运的确认袭击事件，造成10名海员死亡，国际社会的压力日渐集中。

在这种背景下，阿拉格齐的最新声明就有了更清晰的战略意图。与其被动承受无差别打击，不如主动释放缓和信号，在道义上将“破坏能源通道”的帽子甩回给美国，同时向亚洲主要能源消费国释放信号——阻碍通行的不是伊朗，是美国的封锁行动。

“有限开放”

不过，现实情况远没有到阿拉格齐所说的“完全开放”的程度。伊朗方面明确表示，重新开放将受到限制，所有船只仍需与伊朗军队进行协调。通行须按“协调路线”走，偏离航线的船只面临被拦截的风险。这实际上是在“开放”的外壳下保留了一套完整的管控机制。

通行费问题在停火后经历了一番反复，伊朗政府内部对这一问题也存在较大分歧。停火协议达成后，有消息称伊朗将要求油轮以加密货币等方式支付通行费，并将每日通过船只数量限制在约12艘。白宫随即强硬回应，特朗普明确将“不收取通行费”列为停火前提。与此同时，伊朗议会议长加利巴夫和伊斯兰革命卫队的态度明显更加强硬，显然不愿意让外交系统的表态绑住手脚。

通航量的恢复也远未回到战前水平。这一轮战事爆发前，每天约有150艘船只通过海峡。而4月17日通过海峡的商业船只约为20艘出头，关键航道运输出现恢复迹象，但与战前水平相去甚远。航运巨头马士基宣布暂不恢复霍尔木兹相关航线，现代汽车也已表示船只将改道绕行好望角。航运业的迟疑，是对当前局势最直接的市场投票。

法律层面的争议同样悬而未决。根据《联合国海洋法公约》，霍尔木兹海峡属于天然形成的国际航行海峡，各国船舶依法享有不受阻碍的通行权，沿岸国无权征收非服务性费用。伊朗方面从未承认这一解释，议会副议长哈吉·巴巴埃明确表态，霍尔木兹海峡完全由伊朗掌控，通行费必须以伊朗货币里亚尔支付，这一立场在任何情况下都不容谈判。

美伊双方对霍尔木兹海峡这条水道的法律定性本就南辕北辙，这一番“开放海峡”的表态掩盖不了这条裂缝的深度。

暗流涌动

4月11日至12日，美伊双方在巴基斯坦伊斯兰堡进行了自1979年以来最高级别的“面对面”谈判，美方由副总统万斯、特使维特科夫和库什纳率领，伊方由议会议长卡利巴夫领衔，历时近21个小时，最终未达成任何协议。

谈判触礁的地方非常具体。据《纽约时报》援引知情伊朗官员，美伊谈判存在三个主要症结：霍尔木兹海峡重新开放问题、浓缩铀问题和伊朗海外资产解冻问题。

在核问题上，双方的要价差距相当大。美国要求伊朗暂停铀浓缩活动20年，伊朗表示最多只能同意5年，特朗普直接拒绝了这一提议。万斯在谈判结束后明确表态，美方有两项不可谈判的议题：移除伊朗境内浓缩铀，以及确保伊朗无法获得核武器的核查机制。

在海峡控制权上，美方提出“共同管控”方案，伊方拒绝，坚持保留对这条水道的完整控制权，认为这是主权问题，不存在谈判空间。据伊朗议会方面透露，美方还要求在霍尔木兹海峡的收益与管理中“利益均分”，这在伊朗看来几乎等同于宣布放弃主权。

在赔偿问题上，伊朗政府估算本轮战争损失达2700亿美元，将战争赔偿列入谈判议程，美方对此显然没有任何认可的空间。

这三组分歧背后，有一个更难化解的互信问题。议会议长卡利巴夫抵达伊斯兰堡时直接表示：不到一年时间里，在谈判进行到一半时，美国两次袭击伊朗，犯下多项战争罪行。“我们心怀善意，但我们不信任美国。”这是伊朗内部真实情绪的直接表露，双方想在这种状态下推进实质性谈判，甚至各退一步，难度可想而知。

巴基斯坦、埃及和土耳其等仍在与美伊双方保持接触，各方相信协议有望达成，日内瓦和伊斯兰堡都被列入下一轮谈判的可能地点。美伊此前达成的临时停火协议将于4月22日到期，有报道称各方正在讨论延长停火的可能性。如何用好这个窗口期，将决定局势向哪个方向偏移。

比较现实的推演是一个有限度的阶段性安排，包括美方解冻部分伊朗资产，伊朗同意暂停60%以上铀浓缩活动但不放弃相关权利，霍尔木兹海峡在伊朗协调机制下维持有限通行等。这个结果能避免短期冲突升级，稳定能源市场，也为后续更艰难的谈判留下空间，但距离形成一个真正稳定的地区秩序仍然遥远。

另一条路同样不能排除。美军仍在向中东持续集结兵力，“布什”号航母正绕行非洲赶往中东，“拳师”号两栖作战群预计月底抵达，军事选项从未真正退场。如果第二轮谈判依然破裂，特朗普的选择空间会更窄，也可能更激进。

一边是美国海军的港口封锁还在全面实施，另一边是以黎停火本就脆弱、随时可能再度破裂。“开放”与封锁并存，霍尔木兹海峡仍然暗流涌动。

（作者系北京大学汇丰商学院智库中东研究所执行所长）

作者：朱兆一

编辑：徐方清