七大外卖平台因“幽灵外卖”被罚35.97亿，内幕曝光！ 引发热议

4月17日，国家市场监督管理总局对拼多多、美团、京东、饿了么（现淘宝闪购）、抖音、淘宝、天猫等7家电商平台开出总计35.97亿元的巨额罚单，这是《食品安全法》实施以来监管部门开出的史上最大罚单。监管部门为什么给7家电商平台开出大额罚单？这对今后的网络餐饮行业有什么影响？种种疑问还要从一个生日蛋糕：“幽灵外卖”，找不到实体店铺的这个外卖蛋糕说起。

事件起因

案件的线索始于2025年7月，北京一位居民刘先生在某平台购买的生日蛋糕上，竟插着不能食用的玫瑰花。刘先生认为商家用非食品原料制作食品，存在安全隐患，要求赔偿无果进行了投诉。该街道市场监管所接到辖区内投诉举报，迅速响应并处理。在对被诉主体注册地址进行现场核查时，询问物业和周边居民都没找到这家蛋糕店，在对店铺上传的营业执照和食品经营许可证进行核实时，发现食品经营许可证上的‘日常监督管理人员’也不认识，并且在内部系统中查不到，这就基本判断了是假证。执法人员调查发现，该店铺的食品经营许可证系伪造，且没有线下实体店。

一块蛋糕牵出黑产链条

随着调查深入，一条完整的“幽灵外卖”黑色产业链浮出水面：

1 “幽灵店铺”泛滥：

电商平台未依法履行资质审查义务，放任伪造或未取得食品经营许可的商家上线。这些店铺没有实体店，甚至隐藏在居民楼或厕所隔间，被称为“幽灵店铺”。这些“幽灵店铺”是电商平台上伪造或未取得食品经营许可的违法入网食品经营者，往往居无定所，查无实人。此次共挖出此类店铺6.7万余家。

2 违规“转单”成风

但蛋糕究竟是哪里制作出来的？为查清这个问题，执法人员下单购买多个蛋糕，并进行追踪。以其中一例来做实验说明，执法人员在外卖平台下单购买的一个6寸高档奶油蛋糕，实际支付252.4元。“幽灵店铺”将此订单在“转单宝”平台挂单出售，商家在转单池里竞拍订单，三家接单店铺分别出价：100元、90元、80元，最后报价最低的80元商家中标来制作蛋糕。“幽灵店铺”收取122元，外卖平台收取服务费50.4元，实际制作蛋糕的店铺支付转单宝服务费3.2元后，包括快递费在内共收76.8元。中间的巨大差价被“幽灵店铺”和平台攫取，而消费者对此毫不知情，食品安全和知情权受到严重侵害。

此图为商家在转单池里竞拍订单接单

至此，一条关于蛋糕的“幽灵外卖”黑色产业链浮出水面：电商平台未依法履行资质审查义务，放任纵容伪造或未取得食品经营许可的“幽灵店铺”上线开展餐饮外卖活动；“幽灵店铺”并不亲自制作，而是将订单转包给其他蛋糕店铺进行制作配送。由于蛋糕具有特殊性，消费者大多数时候不要求即时配送，而是采取提前预定制，到消费者手中有时间和空间，所以给转单操作留出了“时间窗口”。

此图为幽灵外卖黑色产业链示意图

查处内幕细节通报

《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》第十八条明确规定入网餐饮服务提供者不得将订单委托其他食品经营者加工制作。但转单平台像一个蛋糕“黑市”，平台允许“幽灵店铺”上线经营架空了监管部门对食品安全监管的种种规则。转单式‘幽灵外卖’是一种更隐蔽、更具危害性的新型乱象，是平台与第三方转单平台合谋，无视食品安全的违法行为。”2025年8月，市场监管总局接到北京市市场监管局紧急报告。在掌握‘幽灵外卖’运作模式后，专案组立即部署对转单宝平台和安徽寻梦平台进行突击调查，发现拼多多、美团、京东、饿了么、抖音、淘宝、天猫等7家电商平台均牵涉其中。”执法人员说，7家电商平台共查出超过360万个转单蛋糕订单，查实67604家“幽灵店铺”。

“幽灵店铺”黑色产业链条具有很强完整性

电商平台与转单平台相互勾连，形成完整的违法产业链条，为幽灵店铺批量上线、违规转单提供了技术支撑和交易场所。数量如此之多，‘幽灵外卖’链条如此隐秘。其实是各个平台没有把住核验审查的关口，依据电子商务法第二十七条，电子商务平台经营者应当要求申请进入平台销售商品或者提供服务的经营者提交其身份、地址、联系方式、行政许可等真实信息，进行核验、登记，建立登记档案，并定期核验更新。执法人员办案中发现，有些假证简直假得离谱：北京海淀区的商户，发证机关竟然是“海州区市场监管局”，加盖的是“南充市”的公章。有外卖平台工作人员说：“我们要是审得太严，店铺就去其他平台了。”这是公然将商业利益凌驾于食品安全之上，在商业利益面前，人性何在？

此图为货不对板的假经营许可证书，北京海淀区的商户，而加盖的是“南充市”的公章。

由于平台审核不严，滋生出伪造冒用入驻资料、违规过审的团伙。“他们像工厂流水线一样，一环扣一环地运作。”据市场监管局行政执法人员透露，“上游的人专门去搞‘料子’，也就是别人开网店用的身份证照片、营业执照、许可证件等材料；中间有一帮人，熟悉平台规则，负责‘来料加工’，知道章该怎么盖、用什么字体、怎么一点点修改；下游还有跑腿接活的，专门做‘包过审’的买卖，收个八九十元钱，注册、传图、盯审核全包。此前曾查实，有经营主体借助这类违规服务，注册了570多家假店。”

7大平台在消费者不知情的情况下给转单平台开了接口。调查发现，7家电商平台均与转单平台签订合作协议，明知或应知转单行为侵害消费者合法权益，但未采取必要措施。

“‘转单’本身是中性的商业模式，在许多领域和场景具有提升资源配置效率的合理性。但是，如果只要把单转出去，就可以不再承担任何责任，那么，转单就会成为逃避监管、规避责任的通道和方式。但是在餐饮经营行业，我国法律法规有严格的、强制的市场进入许可规定，明确禁止转单。可见，涉案的转单行为违反了食品安全监管规定，滋生着严重的食品安全问题。而且，在消费者不知情的情况下转单，严重侵害了消费者的知情权、选择权和公平交易权，同时还伴随着消费者的个人信息泄露。

最终处罚

市场监管总局对7家电商平台处以罚没款共计35.97亿元。

• 具体处罚措施包括：
• 平台罚款：7家电商平台被处以罚没款共计35.97亿元。其中，拼多多被罚15.22亿元，美团被罚7.46亿元，京东被罚6.35亿元。
• 个人罚款：7家平台的法定代表人和食品安全总监也被追究责任，合计被罚款1968.74万元。
• 业务限制：责令7家平台暂停新增蛋糕店铺3至9个月不等。