权限下放 中山将试点特大镇改革

深中通道建成通车，为粤港澳大湾区打开融合发展的广阔空间。　南都记者　黎湛均　摄(南都资料图)

4月17日，《中共广东省委　广东省人民政府关于支持中山在参与粤港澳大湾区建设中加快高质量发展的意见》(以下简称《意见》)正式公布，中山再次被省委、省政府点名要“走在前、作表率”。《意见》提出加快建设珠江口东西两岸融合发展战略支点、培育塑造产业科技互促双强新优势、着力打造珠江西岸高水平开放高地、全面建设现代化人文精品城市、持续深化重点领域体制机制改革五大举措，共十九项内容。“《意见》充分考虑中山的独特区位优势、发展特色及历史脉络，进一步明确了城市功能定位和发展方向，引领中山高质量发展步入新的历史阶段”，中山市发展和改革局湾区办相关负责人认为。

　　战略升维

　　从“几何中心”到“战略支点”

《意见》紧扣粤港澳大湾区“一点两地”全新定位，支持中山充分发挥深中通道开路先锋作用，强化“承东接西、南联北融”，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出新的更大贡献。《意见》设定清晰阶段目标:2030年经济实力与产业科创融合显著提升，2035年全面建成更具实力、更富活力、更有魅力的现代化都市，战略支点作用充分彰显。

深中通道的建成通车，在物理层面将珠江口东西两岸的时空距离拉近到半小时以内。截至2025年底，深中通道总车流量已超过4887万辆次，日均8.9万车次，约占珠江口跨江车流总量的五分之一。

交通只是第一步，接下来还需紧迫解决资源对接、产业连接、制度衔接的问题。《意见》对此进行了系统性回答。

深中一体化被放在首要位置，《意见》提出，规划建设深中经济合作区，构建“深圳总部＋中山基地”“深圳链主＋中山配套”“深圳研发＋中山转化”协作模式。支持深中建立重大科技基础设施和大型科学仪器设备开放共享机制，联合开展技术攻关。支持中山在商事服务、跨境金融、数据跨境流动等领域复制深圳营商环境改革创新经验。

事实上，这类案例在中山已不鲜见:华润燃气、中广核、新益昌等深圳行业龙头落地深中经济合作区，建起生产研发基地；深圳莱芒生物等创新药企，总部设在深圳，聚焦临床前研发，中山基地则承担CAR-T细胞生产与工艺优化；深圳国家高性能医疗器械创新中心，在中山设立产业转化基地。

通过深中跨市协同，中山正从珠三角的“几何中心”加速跃升为撬动区域融合、引领高质量发展的“战略支点”。

制度对接

　　从“零和博弈”到“协同共赢”

当大湾区发展进入高度协同的阶段，谁能率先实现制度对接，谁就能更快吸引高端资源流入。《意见》要求中山“在促进珠江口东西两岸融合发展上走在前、作表率”，同步提出一系列任务，密切中山与周边城市联动。

在科技创新方面，《意见》提出，推进广珠澳科技创新走廊建设，支持中山加强与广州、珠海等地高校、科研院所开展科技创新合作，促进产学研一体化。

在产业联动方面，《意见》提出，推动中山与佛山顺德交界片区产业链深度融合发展，携手打造万亿元级智能家电产业集群。此外，要大力推进珠江口西岸都市圈建设，支持珠海、中山、江门三市在交界片区规划建设一体化高质量发展平台。深化中山、江门对口协作，共建县域特色产业园区。

在金融服务方面，《意见》支持中山联合广州、深圳、珠海、江门等地建立与港澳金融机构协同联动、信用信息共享机制，开展跨境信用融资。

市场之手本已将产业协同画成一张网，中山与周边城市本就融为一体。近年来，政府层面也有不少协同动作:2024年8月，中山就与佛山签订了家电产业合作框架协议。2025年以来，中山市三乡镇与江门台山市聚焦金属新材料主导产业，在江门台山产业园区合作共建金属新材料产业园区，其中中山市投入7000万元产业协作资金。

值得关注的是，针对当前各地都十分重视的招商工作，《意见》提出开展招商模式市场化改革，探索建立基于产业链分工的市际联合招商和利益分成等分享机制。过去，珠三角城市之间的招商更像是一场“零和博弈”:项目总量有限，城市之间拼政策、拼土地、拼优惠，靠让渡资源来换取项目落地。

事实上，中山已经看到协同招商的意义。早在深中通道开通之前，2023年6月28日，深圳、中山两市就首次面向全球举行了联合招商大会。如今，“市际联合招商”被正式写入《意见》，标志着珠三角城市正从“各自为战”转向“产业链分工”，意味着大家一起把市场蛋糕做大。

体制破题

　　从“小马拉大车”到“强镇赋权”

在五大举措中，体制机制改革同样值得关注。

中山是全省仅有的两个“直筒子市”之一。这种结构，在过去提升了行政效率。但在面对超大规模人口和复杂治理需求时，需要升级。

如中山市小榄镇，在2021年合并东升镇后，常住人口超78万人，户籍人口约33.6万人，2025年GDP突破610亿元。这种大体量的镇街，其人口规模和经济水平，已经超过了广东不少县区。

为了破解“小马拉大车”的问题，《意见》明确提出，在中山开展特大镇改革试点，赋予特大镇与人口和经济规模相适应的县级经济社会管理权，给予中山镇街比照享有县区一级公共服务资源政策支持，推动有条件的中心镇按照小城市标准规划建设。

这意味着，把资源、权限进一步下沉到一线。这将为中山带来哪些变化?

首先，有助于加快城乡融合，强镇获得更多自主权后，能更好地承担起连接城乡的“纽带”作用，引导资源在城乡间更均衡地流动。其次，能进一步优化营商环境，获得更大的发展自主权后，镇级政府能更灵活地制定产业政策、高效利用土地指标，激发市场活力。无论是承接深圳产业，还是对接港澳资源，中山镇街都将更具优势、抢得先机。

“深化市直管镇体制等领域改革，以重点突破带动各领域改革整体推进，着力破除制约经济社会发展的体制机制障碍，能为中山加快高质量发展增势赋能”，中山市发展和改革局湾区办相关负责人认为。　　

采写:南都记者 吕婧 黄敬奎