数字技术赋能基层治理，“韧性建设”成破解效率与安全困境关键

基层是社会治理的神经末梢，也是服务群众的前沿阵地。当前，人工智能、区块链、大数据等数字技术正深度融入基层治理全流程，“一网通办”“智慧社区”“数字网格” 等创新实践落地见效，大幅压缩办事时限、优化服务体验，让基层治理从 “经验驱动” 转向 “数据驱动”，治理效率显著提升。但技术嵌入也放大了治理系统的固有脆弱性：政务平台突发宕机导致民生服务中断、公民信息泄露侵蚀公共信任、算法偏见难以适配基层复杂民情、数字鸿沟加剧老年群体等特殊人群的社会排斥、网络攻击与数据污染威胁治理安全…… 这些风险相互交织，凸显出基层数字治理在效率与安全、创新与稳定间的平衡困境。而韧性建设，正是破解这一困境、实现治理活力与秩序动态平衡的关键抓手。

资源韧性：筑牢基层数字治理的 “保障力”

数字信息已成为与自然资源、财力资源、人力资源并列的第四类战略资源，是基层数字治理的核心基石。资源韧性要求基层治理具备完备的数字基础设施、多维度的信息分析能力和多元的数据交换机制，确保在遭遇技术故障、网络攻击、数据污染等冲击时，信息资源始终保持可用性、完整性和准确性，支撑治理服务平稳运转。

构建资源韧性，核心在于统筹整合与底线兜底。一方面，要打破条块分割与部门壁垒，建立跨主体、跨层级的数据协调机制，将分散在政府、企业、社会的数字资源统筹归集，彻底破解 “数据孤岛” 与重复建设难题。例如推动政务服务平台与社区智慧管理系统数据共享，整合居民户籍、社保、养老、医疗等信息，既能免去群众重复填报的烦琐，也能让基层治理决策更精准、更贴合民情。同时，要完善数据全生命周期安全防护，通过数据加密、异地容灾备份、污染数据溯源清理等手段，筑牢数据安全防线。另一方面，要建立线下兜底替代方案，为数字系统失灵预留 “安全闸”。当网络中断、设备故障导致数字服务失效时，社区服务中心、网格员队伍、志愿者团队等线下力量可快速补位，保障医保报销、养老认证、低保申请等关键民生服务不中断。这些线下资源，是基层数字治理最可靠的 “战略备份”，让治理服务始终有温度、不缺位。

机制韧性：强化基层数字治理的 “抵抗力”

传统基层治理机制多以刚性禁止性规范为主，规则僵化、流程固定，难以适配数字化时代动态复杂的治理场景。机制韧性强调构建激励、约束、应急并行的复合型治理能力，通过精准识别群众需求、动态监管治理过程、快速预警潜在风险，实现常态治理与应急处置的灵活切换，在治理活力与社会秩序间找到最优平衡点。

打造机制韧性，关键在于弹性设计。首先，治理规则要摒弃 “一刀切” 思维，预留弹性适配空间，在坚守法律底线与核心原则的前提下，赋予基层自主调整权限。例如应对突发公共事件时，可授权社区简化数字审批流程、优先调度民生保障资源，让治理规则贴合实际、灵活落地。其次，要搭建 “平时” 与 “急时” 的快速转换通道，健全协同处置体系。依托数字平台开展风险排查、跨部门联合演练，提升基层协同能力；急时启动专项应急指挥机制，由专门机构统一调度数字资源与线下力量，实现治理机制无缝切换。这种 “组织化的弹性”，能让基层治理有效抵御不确定性风险，始终保持稳定运转。此外，还需配套激励与约束机制，通过绩效考核鼓励基层创新数字治理模式，通过算法审计、数据合规监管防范技术滥用，让机制韧性更具持续性。

主体韧性：提升基层数字治理的 “转化力”

韧性治理的核心是人的参与，高韧性的治理主体不仅能在危机中快速恢复常态，更能将风险转化为治理升级的发展机遇。主体韧性要求打破政府、市场、社会间的治理壁垒，推动个体能力向团队能力、内部能力向跨组织能力、隐性经验向显性知识转化，实现基层数字治理从 “被动应对” 到 “主动转化” 的范式跃升。

激活主体韧性，重点在于多元动员与信任构建。基层数字治理不是政府的 “独角戏”，而是政府、企业、社会组织、居民共同参与的 “大合唱”。在动员层面，要建立常态化参与机制：通过 “社区合伙人” 计划吸引科技企业参与智慧社区建设、平台运维；通过 “邻里互助小组” 组织居民参与矛盾调解、环境治理、数字帮扶等事务。当数字系统失灵或社会恐慌蔓延时，这些储备力量可快速转化为信息传递员、秩序维护员、心理疏导员，充实基层治理力量。在信任层面，信任是凝聚各方的核心黏合剂。数据泄露、服务失误后，上门道歉解释比系统公告更能修复公共信任；面对数字鸿沟，志愿者 “一对一” 适老化帮扶，能让老年人从数字 “旁观者” 变为治理 “参与者”。畅通民意反馈渠道、及时响应群众诉求，更能以信任凝聚治理合力，将风险挑战转化为完善治理体系的契机。

基层数字治理韧性的构建，不是数字技术与传统治理的简单叠加，而是对基层治理模式的结构性重塑。在数字化浪潮与风险社会深度耦合的当下，基层治理必须跳出 “技术至上” 的误区，回归 “以人民为中心” 的本质 —— 数字技术是服务人的工具，而非支配人的手段。通过资源韧性筑牢保障根基、机制韧性强化风险抵抗、主体韧性激活转化动能，基层治理既能拥有 “智治” 的敏捷高效，也能具备 “韧性” 的稳健可持续。唯有持续打磨数字治理韧性，不断适配新风险、破解新问题，才能让基层治理在复杂多变的环境中行稳致远，真正筑牢社会治理现代化的基层根基。

（来源：天津城建大学马克思主义学院讲师：孔媛媛）