《行风在线》观察 | 从“骨架”到“血脉”：市南区的“有机更新”之路

一条热线，连接民心；一次上线，见证担当。

《行风在线》是一面镜子，照见市南区的优势，也照见市民的期待。市南区既有世界最美海湾的流量，也有老城居民的柴米油盐。这一次，市南区领导走进直播间，直面老旧小区改造、停车难、医疗资源下沉、前海旅游秩序等群众关注最集中的领域。从“西提东优”的空间战略，到“原拆原建”的自主更新，再到“疏堵结合”的前海治理——市南区正在用一桩桩实事，回应老百姓最朴素的愿望：让老城区住得舒心，让游客玩得顺心，让生活在这里的每一个人感受到变化。

| 区位特质：一半历史，一半未来

市南区是青岛的“门面”和“心脏”，经济社会发展水平一直走在全省前列。这里既有栈桥、八大关、中山路等城市名片，也有充满烟火气的老城生活区；既有流量澎湃的新晋打卡地，也有亟待更新的老旧楼院。

“一半是历史，一半是未来”——这正是市南区最鲜明的区域特质。治理的关键在于平衡：既要让“流量”变“留量”，通过智慧管理化解瞬时压力；又要让“根脉”焕“新生”，通过系统性更新激活历史街区，而非简单复古。

节目中，市民反映的问题看似分散——从老楼电梯安装到网红墙周边环境管理，从老旧小区停车难到大物管模式推进——实则共同勾勒出这座中心城区在转型期面临的深层命题：

如何在有限的空间承载能力内，实现历史风貌保护、民生福祉提升与城市活力焕发的多赢？

| 骨架与血脉的双重升级

市南区积极践行人民城市理念，深入贯彻“西提东优”空间战略，统筹推进城市更新重点项目建设工作。如果说城市更新是“骨架”，民生服务是“血脉”，那么市南区正在实现两者的深度融合。

在西部，老城更新全面提速。

轮渡湾海洋经济活力区建设全面铺开，年青力社区地块利用2个月时间密集完成了从土地出让到施工许可全链条工作，目前已经进入地上主体施工阶段。海洋智慧与海洋文旅两大核心功能板块经过多方协调攻坚，成功推动土地收储，年内实现土地“招拍挂”。中山路百盛商厦变身“上街里Mall”，定位年轻力探索中心，规划近140个品牌，预计2026年旅游旺季开业。

在东部，主城核心区域持续优化。

永旺东部购物中心完成立面焕新，浮山湾总部基地、航运贸易金融总部大厦、海馥世家等一批高端商务载体也正在按计划有序施工。东部奥帆黄金步道按照“地上空间加快提质升级、地下空间加紧研究论证”的思路，加快与周边活力商业综合体联动，年底实现奥帆黄金步道地面业态呈现。

城市更新的背后，是市南区对“精明增长”路径的持续探索。而承载居民“血脉”的民生服务，同样在全面提质。

医疗服务下沉：从“人往大医院跑”到“专家到家门口”。

市南区与青岛大学附属医院建成全省首个实体化运行紧密型城市医疗集团，通过深度整合区域内三级公立医疗机构，推出“共管病房”“1+1+1家庭医生服务”“号源基层直挂”等举措。市南区医疗健康集团联动青大附院多学科团队，搭建起抢救、诊断、治疗、康复的全链条闭环。所有社区卫生服务中心建成国医馆，提供针灸、推拿、理疗等特色中医适宜服务，真正实现中西医诊疗一站式服务。

教育提质：应对入学高峰。

市南区积极应对入学人口“排浪式”高峰，通过校舍改造提升、多校区办学等方式保障学位供给。深入推进集团化办学，加强与优质高中的合作，推进小初高全学段贯通培养。

基层治理迭代：“社区民警在社区”升级至5.0版。

从1.0版“到了社区”、2.0版“走进社区”、3.0版“工作在社区”、4.0版“走深社区”，到如今以高效能治理为牵引、做实微网实格的5.0版“走强社区”，推动社区警务真正融入基层治理。

| 回应民生关切：从“原拆原建”到“前海治理”

市南区的城市更新经历了从“大拆大建”到“有机更新”的深刻转变。

近年来，为了持续改善人居环境，提升居民的居住品质，市南区先后实施了旧城改造、棚户区改造、老旧小区改造等工作。随着国家政策调整和资金模式变化，市南区再使用大规模开发模式启动征收已不具备条件。因此，当前大力推进自主更新原拆原建模式——这能够从根本上解决房屋“老、破”的问题，也能一定程度上解决“小”的问题。青岛市10部门联合印发实施方案开展原拆原建试点，市南区选取八大峡、江苏路、湛山等街道的试点区域，在总体容积率不大幅变动的前提下，适当增加地上总建筑面积用于完善配套设施。申请条件包括：抗震性能不满足要求的预制板住房、建筑结构差功能不全的非成套住房、C/D级危险房屋且缺乏维修加固价值的住房。推进原则为“业主发起、政府服务、共建共享、规范监管”，需在房屋产权人100%同意条件下开展。

在前海一线旅游治理方面，市南区同样在探索“疏堵结合”的系统化方案。2025年市南区接待游客突破1亿人次，海上旅游游客量达420万人次，居北方第一、全国前三，占全市总量90%以上。游客数量的增长给沿海一线旅游秩序整治带来了很大挑战。

市南区实行前海一线全域景区化管理，在“疏”的方面，通过增设游客服务驿站、加密便利售货点位、规范海上旅游售票，有效压缩了游商浮贩、黄牛拉客等不规范行为的经营空间。在“堵”的方面，实施前海一线景区专班化管理，发挥栈桥、五四广场等5个专班工作效能，做好常态化巡逻检查，重拳打击拉客欺客宰客。

| 现场回响：诉求背后的民生期待

在市南区人民政府上线期间，《行风在线》热线聚焦了多个具体问题：配套设施的管理和维护、网红墙周围的管理如何兼顾秩序与活力、老旧小区改造后如何长效管理……这些问题看似“小事”，却是老百姓每天要面对的现实问题。

市民的期待很朴素：希望改造不是“一阵风”，希望管理不是“走过场”，希望家门口的变化能真正“可持续”。

除了在节目上积极响应群众诉求，并到现场落实工作。市南区2026年深化“干部作风建设年”，推动干部现场接热线、办好复杂件，对标对表找差距，解决问题转作风，提升群众诉求响应速度和满意程度。分批组织部门主要负责同志到市12345政务服务便民热线、处级干部到复杂问题现场、年轻干部到12345·暖南诉办大厅现场接听，走进一线、换位体验，察实情、出实招、求实效。

从“程序性答复”到“实质性解决”，群众的期待正在转化为政府的具体行动。

| 未来可期：在共识中，共建一个幸福城区

在本次上线活动中，我们看到市南区正在一条 “有机更新”的道路上探索：它不仅仅是建筑物的修补焕新，更是城市功能、社会结构、人文活力、治理能力的同步升级。

治理思维，正从单一问题应对，转向在空间更新中同步融入民生关怀，在服务提升中充分考虑承载空间——这体现了系统工程思维，也是市南区“有机更新”路径的核心要义。

期待市南区能将所有的交流共识，转化为下一步更精准的政策、更细腻的管理和更可感的成果，真正让历史风貌区、繁华商务区与宜居生活区和谐共生，让每一位生活、工作、游览在市南的人，都能感受到这座核心区的品质、温度与未来。

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