统筹能源发展和安全︱从煤炭全产业链看国家能源安全

来源：国家能源局

今年4月15日是第十一个全民国家安全教育日，主题是“统筹发展和安全，护航‘十五五’新征程”。

习近平总书记强调：“能源安全关系我国经济社会发展全局，是最重要的安全之一。”“富煤贫油少气是我国的国情，以煤为主的能源结构短期内难以根本改变。实现‘双碳’目标，必须立足国情，坚持稳中求进、逐步实现。”

2025年，我国能源消费总量61.7亿吨标准煤，能源自给率保持在80%以上，非化石能源消费比重超20%，煤炭消费量占能源消费总量比重为51.4%，为保障国家能源安全作出突出贡献。

煤炭安全、绿色、智能开采

习近平总书记指出：“要夯实国内能源生产基础，保障煤炭供应安全。”

2025年，我国原煤产量48.5亿吨，比上年增长1.4%，占全球煤炭产量一半以上，煤炭产业布局不断优化，全国安全高效煤矿原煤产量占比超过70%，煤炭供应保障能力显著增强。从“挖煤”到“智采”，数智化建设是提升煤矿安全生产水平和生产效率的有效手段，截至2025年底，全国已建成智能化煤矿1066处，智能化产能占比突破65%。成功研制世界首套10米超大采高智能综采系统，攻克极薄煤层开采技术难题，5G通信、人工智能、机器人等前沿技术在井下作业场景实现规模化应用，实现了在地面集控中心点点鼠标就可以远程井下采煤的示范。在运无人驾驶矿卡数量突破4000台，“特大型露天煤矿无人驾驶运输系统”实现了300吨级矿卡在多个年产3000万吨以上特大型露天煤矿应用，获评2025年度能源行业十大科技创新成果。

神东煤炭大柳塔煤矿：我国首座特大型高产高效井工矿

我国大型煤炭生产基地多在生态脆弱地区，通过创新煤炭生态保护型开采方式，从被动修复向主动控损与系统修复转变，实现生态保护与能源开发协同。地处毛乌素沙漠边缘的神东矿区，植被覆盖率由开发初的3%-11%提高到64%；准格尔矿区通过复垦绿化将矿区植被覆盖度从不足25%提高至80%以上，将沟壑纵横、几近荒漠的“鸡爪子”山，变成绿色矿区和风光旖旎的“打卡地”。从“修复”到“共生”，锚定“双碳”目标与生态治理要求，煤炭与新能源产业发展不断深度耦合，建成国内单体最大采煤沉陷区光伏项目——宁夏400万千瓦采煤沉陷区复合光伏基地项目，打造板上发电、板下种植、板间养殖、治沙改土“四位一体”循环产业链。

煤电清洁、低碳、灵活供应

习近平总书记指出：“煤电是我们能源的家底，是要发挥托底作用的。一定要坚持走清洁、低碳发展的路子。”

2025年，我国发电量10.58万亿千瓦时，其中，煤电发电量5.32万亿千瓦时，超过全国发电量的一半，依然是发电量的主体；迎峰度夏期间，全国最大电力负荷4次创新高，最高达到15.08亿千瓦，煤电有力保障了高峰用电需求，充分发挥兜底保障作用。我国已构建世界最大的清洁高效燃煤发电体系，建成世界首台百万千瓦超超临界二次再热机组等一批示范工程，大容量高参数机组占比持续提升。发布全球首个千亿级发电行业大模型“擎源”，持续提升煤电智能化水平。积极推进煤电碳捕集、利用与封存（CCUS）示范项目，亚洲最大50万吨/年CCUS项目和全球最大150万吨/年CCUS项目先后建成投产。今年以来，国家能源局从高效调节、清洁低碳两个方面，发布了8台机组为新一代煤电试点，其中，在高效调节方面，深度调峰与负荷变化速率两项指标共同决定了煤电对新能源的支撑能力——既能为新能源发电腾挪空间，又能快速响应电网负荷波动，保障电力供应稳定。

江苏常州电厂：新一代煤电试点示范

在能源转型大背景下，煤电既要全面支撑构建新型电力系统，又要因地制宜开展“火电+”综合能源服务，拓展“第二增长曲线”。煤电企业依托机组供电供热基础和专业服务优势，结合地方禀赋及区域发展需求，向周边城市、乡村、大型工业园供给“电、热、冷、汽、水、氢”等综合能源，还利用燃煤锅炉的高效燃烧，消纳周边各类生产生活固体废弃物，满足城镇民生高品质生活和企业可持续发展需求。江苏常州电厂在打造新型宽负荷超高效快调节百万千瓦二次再热煤电机组的基础上，打通热力、压缩空气、绿电等多维度供给通道，还将循环水温排水作为LNG站点热源，实现“动脉”赋能；建成国内首个大机组污泥耦合处置示范项目，年处置市政污泥25万吨，解决常州60%污泥处置难题，实现“静脉”减负。

煤化工高端化、多元化、低碳化发展

习近平总书记指出：“煤化工产业潜力巨大、大有前途，要提高煤炭作为化工原料的综合利用效能，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展。”

煤化工分为传统煤化工和现代煤化工两大类。在传统煤化工方面，合成氨是生产氮肥的核心环节，目前我国以煤为原料的合成氨产量比例达80%，以安全可靠的化肥供应助力粮食安全；而煤炭焦化产生的焦炭，在高炉炼铁中发挥着燃料、还原剂和支撑骨架等多种作用，近年来我国焦炭产量约5亿吨，未来将随着氢冶金等低碳冶金技术的推广应用而逐步减少焦炭用量。

宁夏煤业400万吨/年煤炭间接液化示范项目：全球单体规模最大煤炭间接液化示范项目

经过二十多年的发展，2025年我国煤制油、气、烯烃、乙二醇等四大类现代煤化工产品总产量约3603万吨，年转化煤炭约1.32亿吨标准煤，为促进油气和化工原料来源多元化作出积极贡献，也是“双碳”目标下煤炭从燃料向燃料原料并重转型的重要路径。其中，煤制油分为煤直接液化和煤间接液化两种技术路线，煤直接液化将大分子的煤直接进行切分，煤间接液化则是先把煤的大分子打碎转化为由CO和H2组成的合成气后，再以合成气为原料合成油品。我国已先后建成世界首套、全球唯一的百万吨级煤直接液化项目，全球单体规模最大400万吨级煤间接液化示范项目，世界首套60万吨煤制烯烃项目，煤直接液化、煤间接液化、煤制烯烃技术路线均获国家科技进步奖一等奖。当前，现代煤化工正加快向高端化、多元化、低碳化发展，不断延伸产业链，研发生产各类高附加值的产品，并通过煤化工与绿电绿氢耦合降低碳排放。

打造多功能、综合性、现代化运输大通道

习近平总书记指出：“黄骅港作为我国西煤东运、北煤南运的重要枢纽港口，要加强港口能力建设，创新管理体制机制，打造多功能、综合性、现代化大港。”

黄骅港：我国最大煤炭港口

“十四五”期间，随着我国煤炭生产基地进一步西移，2025年，晋陕蒙新原煤产量已占全国80%以上，东南沿海经济发达、煤炭需求旺盛，跨区域运输成为保障能源安全的重要一环。通过持续打造多功能、综合性、现代化运输大通道，我国已建成“七纵五横”煤炭铁路运输干线及相关配套系统，和以北方七港为主的煤炭下水港口和南方接卸港口，煤炭运输体系实现结构性变革。

“客运看高铁，货运看重载”。重载铁路是我国煤炭运输的骨干力量，具有运能巨大、效率较高的突出优势。2025年6月，继大秦铁路、朔黄铁路之后，新朔铁路成功开行两万吨重载列车，整列列车总重达到21600吨，货物载重为17280吨，列车全长接近2.7公里，蔚为壮观。在绿色低碳方面，2024年9月，我国首批6辆碳纤维复合材料轻量化重载铁路货车在黑龙江省齐齐哈尔市正式下线，标志着我国在重载铁路移动装备新材料制造领域取得重大突破。

在一般人的印象里，煤炭港口飘扬着粉尘，环境污染严重。如今，在我国最大的煤炭港口——黄骅港，连续6年煤炭下水量超2亿吨，人们穿着白衬衣在现场工作，衣领还是干干净净。利用5G、北斗定位系统等实现翻、堆、取、装全流程远程控制，操作人员从现场移至舒适的控制中心。独创“本质长效抑尘技术”，从根本上解决煤港粉尘治理难题。构建“两湖三湿地”生态水系统，循环利用船舶压舱水、雨水及处理后含煤污水，实现工业用水自给自足。黄骅港成为我国煤港首家AAA级工业旅游景区。未来，黄骅港运输结构将向煤炭、白货和绿氨绿醇等更多货种转变。

“十五五”规划纲要提出，2030年国家安全屏障更加巩固，我国能源综合生产能力达到58亿吨标准煤，非化石能源占能源消费总量比重达到25%。由此可见，煤炭将在“十五五”和今后较长一段时间内，持续发挥国家能源供应“压舱石”作用，并通过“煤电化运”全产业链的绿色低碳发展和助力新能源更大规模发展，为能源产业支撑中国式现代化作出新的贡献。