一商人因转让海域使用权，犯非法经营罪获刑 出狱后申诉获审查办理

商人于某伟是辽宁大连两家海洋生物企业的法定代表人，2011年至2012年间，他将自己名下以及从他人处受让而来的海水养殖圈使用权，以“永久转让”的形式转让，因“超期转让海域使用权”构成非法经营罪被判刑十个月。

于某伟上诉后案件发回重审，二审、终审维持原判。但他认为自己无罪，称转让发生在海域使用金缴纳有效期内、行政机关明知且许可。目前，他已服刑完毕，但仍在持续申诉。4月15日，红星新闻记者从辽宁省检察院获悉，于某伟申诉案已在该院第十检察部审查办理流程中。

“永久转让”获刑十个月

多次申诉均被认定“超期转让”

于某伟持有的500亩海水养殖圈，均具有盘锦市自然资源局出具的海域使用权证。从2011年8月至2012年4月期间，于某伟陆续将这500亩中的401亩“永久转让”给多人。最终，经会计师事务所审计，法院认定于某伟的通过“永久转让”获取的非法经营金额合计为665万余元。

上述海域使用权证的批准使用终止日期均为2010年12月31日。盘锦市自然资源局出具的情况说明称：“2014年3月31日起该海域的海域使用证失效，即为无证海域，凡转租、转让均属非法占用海域行为。”

在本案的一审判决中，法院认为被告人于某伟违反国家规定，非法转让海域使用权，其行为扰乱了社会主义市场经济秩序，情节严重，应当认定为“严重扰乱市场秩序的非法经营行为”，依法构成非法经营罪。被告人于某伟主动投案并能够如实供述自己的犯罪事实，系自首，可以从轻处罚。判决于某伟犯非法经营罪，判处有期徒刑十个月，并处罚金人民币四十万元。

▲图据图虫创意

于某伟提出上诉。2020年12月23日，盘锦市中级人民法院作出裁定，认为本案事实不清，撤销原判决，发回盘锦市大洼区人民法院重新审判。2021年6月28日，大洼区人民法院另行组成合议庭重新审理后，作出判决的与一审相同：有期徒刑十个月，并处罚金人民币四十万元。

对于于某伟及其辩护人提出的“不构成犯罪”“未违反国家规定”“行政机关明知且许可”等辩护意见，法院的回应是：“与查明的事实不符，不予采纳。”2021年12月，盘锦市中级人民法院作出终审裁定，又再次驳回了于某伟的上诉。

此后于某伟先后向盘锦市中级人民法院、辽宁省高级人民法院提出申诉军均被驳回，2025年其再次向盘锦市人民检察院提出刑事申诉同样被驳回。

当事人称系有效期内转让

“海域使用金缴到2014年”

服刑期间及出狱后，于某伟多次向有关司法机关提交申诉材料。于某伟认为转让是发生在海域使用权有效期内，不是“超期转让”。“判决书认定海域批准终止日期是2010年12月31日，但同时也认定海域使用金缴纳至2014年3月31日。”于某伟表示。

在该案发回重审的判决书内，法院认定的证据中有盘锦市自然资源局出具的一份情况说明，明确涉案的海域使用金缴纳至2014年3月31日。同时记者获得于某伟2012年10月15日，与盘锦市海洋与渔业局辽河口分局签订的《补缴过期海域使用金协议》，该协议写道：因整体规划等相关政策未出台等原因，暂时不受理新增、补办海域使用证业务，不能给予补发新证。补发新证前，本协议与海域使用证具有同等法律效力。如政策允许时给予办理新证。

于某伟表示，他的转让发生在2011年和2012年，全部在2014年3月31日之前。他按照《补缴过期海域使用金协议》缴纳了海域使用金。转让之后，受让人也去交了海域使用金，当初行政机关并没有制止。他与受让人签署的合同中写的“永久转让”，是他自己永远放弃对该海域的使用权，不是他“卖了海域”。

▲图据图虫创意

辽宁省检察院：

其申诉案已在审查办理流程中

我国《海域使用管理法》总则第三条规定：海域属于国家所有，国务院代表国家行使海域所有权。任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让海域。单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权。第二十七条规定“海域使用权可以依法转让”。

于某伟称，他遇到的问题是“转让后无法续期”，是在“退养还湿”的政策影响所致，后期受让人也都配合退了地、领了补偿，而并不是明知“到期后恶意转让”。

4月15日，红星新闻记者从辽宁省检察院获悉，于某伟申诉案已在该院第十检察部审查办理流程中。

红星新闻记者 钟梦哲

编辑 包程立

审核 何先菊