紫阳“135”认证服务机制：以“精准”破题 一本明白账“管”好六万人

安康市紫阳县地处陕南山区，地形复杂、人口流动频繁，加之行政区划多次调整，城乡养老待遇资格认证工作长期面临“人户分离、联系不畅、基层力量不足”等现实难题。2019年起，全省推行“人脸识别+大数据比对”认证模式，2023年人社部明确超过12个月未认证将自动停发待遇，如何让行动不便、不熟悉智能设备的老年人按时完成认证，成为基层服务的突出痛点。

怎么解决？紫阳县养老失业工伤保险经办中心主任陈正忠坦言，过去每年因未认证被暂停待遇的老人多达几千人，停发后再恢复，增大了业务量，老人心里也急。“我们不能坐在办公室等群众来找，必须主动靠前，把服务做到老人心坎上。”

为破解这一民生难题，紫阳县坚持以人民为中心，探索建立“135”认证服务机制，即围绕“确保符合续领条件人员养老金按月发放”这一目标，建立“绿、黄、红”三色动态管理台账，夯实政策宣传、精准分类、数据反馈、跟进服务、调度评价五项措施，推动认证工作从“被动等待”转向“主动服务”。

这套机制高效运转的核心，是摸清底数、掌握民情。针对经办体量大、服务对象居住分散、政策宣传存在盲点等问题，全域落实待遇领取人员动态管理，尤其是对迁到县外生活、人户分离、特困供养对象等群体进行重点管理，老人的居住地址、身体状况、智能设备操作能力、共同生活人员情况等信息，都详细记录在册、一目了然。“全县六万多名领待老人，底数摸清了，服务才能不跑偏、不缺位，心里才有本明白账。”陈正忠说。

有了这本明白账，精准分类才有了抓手。能自己认证的标“绿”色，群里发个提醒就行；需要帮一把但能到村委会的标“黄”色，社保信息员手把手教；高龄、失能、独居及其他特殊群体标“红”色，安排干部上门一对一服务。

向阳镇月池村的一位88岁独居老人，是红色台账中需要重点关注的“核心认证对象”。与普通上门协助不同，这位老人因年事已高、面部特征变化明显，多次线上认证均无法通过，属于典型的“人脸识别困难群体”，此类情况需采集近照上传至系统辅助识别认证。

一月份连降大雪，山路积雪没过脚踝，老人无法自行前往村委会。包联干部得知情况后，踩着山间冰碴，步行一个小时赶到老人家中。“老人家，坐正，头稍微抬一点，眼睛睁开别眨，往我手机这儿看。”反复调整姿势、连拍多张后，干部现场将清晰、合规的半身照上传至业务经办系统，并备注了老人身体状况及无法通过人脸识别的原因。

“像这样的核心认证对象，认证一次往往要拍好几张才能选出系统识别的合规照片。”参与上门服务的包联干部表示，比起普通上门指导，这类人工拍照认证对照片质量要求更高，有时为了避开逆光或阴影，得扶着老人换好几个位置。但正是这份不厌其烦的细致，确保了每一位认证困难的老人都能被“精准兜住”。

向阳镇社保站站长唐毕锋也算了一笔账：全镇4500多名领待老人中，标注为红色的人员占比近一成，“对我们干部来说，不过是多走几步山路、多花一点时间，但对这些老人来说，按时认证以后，月月都能领到养老钱、安心钱。”

底数清了、分类准了，还得动态管住。县里建立了“股室联片、干部联镇”制度，县经办中心17名干部“一对一”包联乡镇，每天盯着数据实时对接。一名包联干部介绍，她的手机里存着全镇各村社保信息员的电话，“哪个村认证进度慢了，就直接打电话问情况，是老人联系不上，还是干部忙不过来，问题出在哪儿，就把服务送到哪儿、把难题解决在哪儿。”

更关键的是提前预警。中心精准摸排认证周期即满的老人，落实每日数据筛查比对机制。城关镇塘么子沟村社保信息员张毛说，今年1月4日查看下发数据，村里有几位老人马上就到认证截止期。“我赶紧对照台账，绿色和黄色的打电话提醒，红色的那两位我第二天就上门了。”张毛说，两位老人的子女都在外打工，自己不会用智能手机，“我到家里一看，老人还没意识到认证这回事。幸好这个预警机制把工作做在了前头，要是等老人自己想起来或者等停发了再补救，就耽误事儿了。”

为让认证政策家喻户晓、人人知晓，紫阳县在宣传上下足了功夫，尤其借助“送五福”“三下乡”等群众喜闻乐见的活动契机，丰富宣传形式，发动群众广泛参与、互相提醒，推动认证工作全民知晓、全民参与。除此之外，县里还将认证步骤绘制成简洁易懂的图文指南，广泛推送；拍摄短视频教程在村里微信群播放，县内抖音网红、达人演绎情景剧等，让认证知识走进千家万户。焕古镇刘家河村村民赵秀芹说：“我让孙子给我放村里发的教程，看了两遍就学会了，今年就是我自己在手机上完成认证的，特别方便。”

实打实的服务，换来了实打实的成效。目前，紫阳县城乡居民基本养老保险参保20.4万人，其中领取待遇人员约6.22万人，今年2月底，全县领待人员认证率达到100%。待遇暂停人数连续三年大幅下降，从2023年的8675人降至2026年的400余人。同时，常态化联系和数据筛查进一步筑牢了养老保险基金安全防线，群众满意度持续提升。唐毕锋介绍，得益于“135”认证服务机制，向阳镇今年率先完成认证工作，“以前到月底系统一刷新，停发名单能拉一大串，看着都头疼。现在，主动服务做在前，提前预警早跟进，基本没有因未认证而停发待遇的情况了。”

2024年4月，陕西省社保局将紫阳县城乡养老“135”认证服务机制批转给各市、县学习借鉴；今年1月，该机制在全省19个县（市、区）（含安康全市）开展试点，以精准化、人性化服务，破解城乡养老待遇领取资格认证难题，为全省基层社保服务提供了可复制、可推广的“紫阳经验”。

“‘135’机制的核心就两个字——‘精准’。”陈正忠介绍，紫阳是山区县，情况复杂，领待老人群体千差万别，不能用一把尺子量到底。“底数摸清了，分类搞准了，宣传做到位了，基层干部就知道劲儿往哪儿使，才能避免‘眉毛胡子一把抓’。这样既不打扰有能力自主认证的老人，也不让有困难的老人为认证发愁。”（通讯员 郑晓虎）

责任编辑：安心 审核：杨勇

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