青海 | 海东生态环保有了执法“导航仪”

“过去查案子，要在十几部单行法里来回翻，生怕适用条款有遗漏。现在一部法典在手，从立案到结案，每一步都能找到明确依据。”海东市生态环境局相关负责同志在法典专题轮训班上这样感慨。

所说的“法典”，正是2026年3月12日十四届全国人大四次会议表决通过的《中华人民共和国生态环境法典》（以下简称《法典》）。

这是继《中华人民共和国民法典》之后，我国第二部以《法典》命名的法律，1242个具体法条将原本分散在大气、水、土壤、固废、噪声等领域的单行法律法规整合为一部系统性的“总规矩”。

从分散到系统，从“各自为战”到“集团作战”，这并非概念上的堆叠。《法典》明确了最严格的制度和最严密的法治，比如“按日计罚”制度被确认并强化，意味着违法排污一旦持续，经济代价将逐日累加；生态环境损害赔偿责任也更加科学，违法者不仅要缴纳罚款，还必须修复受损的生态。

“换句话说，也就是生态环保法律比以前更全面了，也让基层执法有了更清晰的标尺。”海东市生态环境局主要负责同志在接受记者采访时表示，《法典》特别聚焦了油烟、光污染、垃圾倾倒等群众身边的环境痛点，细化了责任条款，统一了裁量尺度。

就在《法典》通过后不久，海东市生态环境局迅速组织全体执法人员开展了专题轮训，覆盖大气、水、固废、土壤、噪声污染防治及法律责任等关键章节。与以往法规学习不同，这次培训直接将法典条文对应到案卷制作、信访处置、执法公示等具体环节，旨在从源头减少法律适用不准确和程序不规范的问题。

一个真实的案例说明了这种“精细化”的必要性。2025年年底，海东市生态环境局通过重点排污单位自动监控系统发现，某县污水处理厂在线监测数据出现异常。经核查，该厂污染源自动监控的第三方运维单位，因某个时间段污水进水量少无出水，运维人员为防止设备损坏，私自拔除了污水处理厂出口pH和悬浮物监测仪表的电路插头，并对数采仪电源进行操作，导致数采仪转为电池供电直至断电。

而这一系列操作未向主管部门及运维单位报备，造成在线监测数据完全缺失，部分监测数据呈恒值状态，明显违反了自动监控设施运维管理规定。

“我们及时发现了异常，并深入企业现场执法，迅速调查取证，打击了自动监测数据违法犯罪行为，现在有了《法典》的支撑，今后在这类案件的办理上会更加有章可循。”海东市生态环境综合行政执法支队负责同志说。

为了让《法典》真正落地，海东市生态环境局在案卷办理环节选取了一线执法典型案例，由业务骨干逐条拆解法条适用场景，明确现场检查、证据固定、文书制作、处罚告知等全流程的法律依据。

同时，将《法典》要求嵌入内部案卷评查标准，重点审查事实认定是否清楚、证据链是否完整、程序是否合法。这意味着，每一份行政处罚决定书背后，都要经得起《法典》条文的逐项对照。

“《法典》的颁布，既是对过往治理经验的总结，也是对未来美丽中国的承诺，更是我国生态环境治理现代化的关键一步。”祝凤甲表示，海东将持续以《法典》为执法基准，把法治能力纳入执法人员年度考核，推动形成“办案先查法典、处置必有依据”的工作常态。同时，计划每季度开展一次《法典》案例复盘，针对疑难信访和复议诉讼风险点进行专题研判，切实降低环境信访中的法律争议率，以规范的法治化执法保障全市生态环境安全。

从一部整合性的《法典》，到一次次精准的现场执法，海东正在将“纸面上的法律”转化为“行动中的法治”。

来源 | 青海生态环境 海东日报

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