城镇化“下半场”，不仅是“进城的票”

近日，山东省正式印发《新型城镇化建设行动方案（2026—2028年）》，明确提出到2028年，全省常住人口城镇化率要超过69%。

这个数字背后，勾勒出的不仅是一幅人口流动的地图，更是一场深刻的社会变革。如果说上半场的关键词是“进城”，是土地和人口的快速迁移；那么下半场的核心命题，无疑已转向“融合”——让每一个进城的脚步都走得稳、留得下、过得好。

从“进城”到“入城”

过去几十年，中国城镇化率从1978年的17.92%攀升至2025年末的67.89%‌。山东作为经济大省，城镇化进程一直走在前列。但数字的增长从来不是终点，真正考验一座城市的，是如何让每一个走进城市的人，都能从“过客”变成“主人”。

如今，山东正在给出答案。山东这份三年行动方案，开篇即强调“促进农业转移人口全面融入城市”，将高质量充分就业、随迁子女教育保障、多元化住房体系、社会保障网建设四大任务置于首位。这四件事，件件关乎民生，桩桩直指“融合”的痛点。值得关注的是，方案提出随迁子女在公办学校就读比例稳定在95%以上，并逐步将符合条件的农业转移人口纳入城市住房保障范围。这不是简单的福利叠加，而是新型城镇化的精准破题。从“有学上”到“上好学”，从“有房住”到“住得好”，这些细微之处的进步，才能真正消除横亘在城乡之间的隐形壁垒，让农业转移人口产生实实在在的归属感。这不仅是社会公平的体现，更是为城市积累最宝贵的人力资本和消费动力。

“人才红利”

山东是人口大省，也是劳动力大省。但人口结构的深刻变化正在重塑城镇化的逻辑。2025年山东出生人口较上年减少13万人，人口自然增长率持续走低。这意味着，未来城镇化的动力不能再依靠农村人口“被动进城”，而要靠城市品质“主动留人”。方案中“新八级工”职业技能等级制度、“社区微业”行动、15分钟生活就业融合服务圈等举措，本质上是在回答一个问题：当“人口红利”逐渐消退时，如何让进城的农民变成有技能、有尊严的产业工人？

放眼全国，制造业“用工荒”与农民工“就业难”并存的悖论，根源就在于技能错配。山东作为制造业大省，正在通过“一县一策”培育特色产业集群，力争到2028年每个潜力县都打造1个具有较强竞争优势的中小企业特色产业集群。这种产业布局与职业培训的精准对接，才能让农民工向“技能型”转变，真正分享产业升级的红利。

城乡融合的“双向奔赴”

69%的城镇化率，是一个令人期待的数字。但它绝不只是一个简单的统计指标。细读方案，“人”字出现了近百次。从“推动人的全面发展”的总体要求，到“一老一小”重点群体的服务配套，再到全民参保、异地就医直接结算率稳定在92%以上——这些细节勾勒出一个清晰的画像：新型城镇化的终极目标是人的现代化。城镇化的“下半场”，从来不是单一维度的人口集聚，而是城市品质、产业升级、城乡融合的系统重塑。山东的行动方案，既聚焦“人的融合”这一核心，也兼顾城市体系优化、潜力地区培育、城乡融合发展等关键任务。

做强济青都市圈辐射带动力，支持潍坊、临沂、济宁等地建设区域副中心，构建“双圈联动、多极支撑”的城市格局，让不同层级城市各展所长、协同发力。培育县域特色优势产业，强化科技创新赋能，推动产业园区提级扩能，让潜力地区补齐短板、增强内生动力。加快城镇基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖，推动城乡要素有序流动、三产融合发展，着力破解城乡二元结构，让城市更包容、乡村更振兴，形成“城强乡美、互促共进”的生动局面。

山东城镇化“下半场”的征程已清晰可见：它不是简单的“进城的票”，而是就业、教育、住房、社保的全方位保障；不是土地的扩张，而是城市品质与人的发展的双向奔赴；不是城乡的分割，而是要素流动与三产融合的深度协同。

从“进城”到“入城”，从“过客”到“主人”，山东正在书写新型城镇化的崭新篇章。这不仅关乎一亿人口的发展质量，更关乎中国式现代化的成色与温度。