美国找上中方友国，要求开放领空，放美军借道进南海，就差签字了

据路透社4月14日披露，一封标注“加急机密”的印尼政府内部信函意外曝光，将美国一项暗藏私心的提议摆上台面。

这封信是印尼外交部写给国防部的紧急警告，直指美国近期提出的“无限飞越”印尼领空提议，明确提醒此举可能让雅加达卷入南海潜在冲突，还会严重影响印尼与中国的战略关系。

就在信函曝光前，印尼国防部长刚结束访美行程，按照最初计划，这项飞越许可协议差点完成最终签字，成为美国在南海布局的又一突破。但这封紧急信函的出现，不仅拦下了这笔“只差一步”的交易，更暴露了印尼政府内部的外交与国防决策分歧，也折射出大国博弈下东南亚国家的艰难抉择。

4月14日，路透社援引两名印尼知情人士消息，公开了这封4月初由印尼外交部发出的机密信函。信函标注“紧急且机密”，赶在印尼国防部长夏夫里·夏姆苏丁访美前送达国防部。

按照双方初步磋商，夏夫里4月13日在五角大楼与美国防长赫格塞思会晤时，就要签署这份“无限飞越”许可协议，而这封紧急警告信，直接打乱了所有安排。

信函中特意提及关键事实：2024年1月至2025年4月，美国军机在南海开展侦察行动时，曾18次侵犯印尼领海和领空，面对印尼多次抗议，美国始终未给出妥善回应。外交部在信中反问，未签署协议时美军已如此肆无忌惮，若拿到“无限飞越”许可，印尼的主权安全将面临不可预测的风险。

更关键的是，信函明确点出，签署协议会严重影响印尼与中国的战略关系。作为印尼最大贸易伙伴和最大外资来源国，中国与印尼的合作已深入经济、基建、能源等各个领域，雅万高铁的顺利运营、新能源产业链的合作布局，让印尼深刻意识到，与中国保持良好关系是自身发展的重要保障。

外交部强调，不能为短期防务合作，牺牲与中国的长期战略伙伴关系，更不能让印尼陷入“选边站”的困境。

这封信函及时起到“刹车”作用。尽管印尼防长与美国防长如期会晤，双方宣布将国防关系提升为“重大防务合作伙伴关系”，但美国国防部后续发布的联合声明中，对“无限飞越”领空事宜只字未提，原本计划签署的协议被彻底搁置。

一名匿名美国官员试图打圆场，称声明未提及不代表没有私下磋商，但明眼人不难看出，美国的计划已被印尼外交部的警告打断，所谓“差签字”已变成“无限期搁置”。

这起事件最引人深思的，并非美国的算计，而是印尼政府内部的明显分歧——一边是急于推进防务合作、谋求军事现代化的国防部，一边是坚守国家整体利益、警惕大国博弈风险的外交部，双方立场差异在机密信函曝光后彻底公开。

从印尼国防部角度看，愿意与美国磋商“无限飞越”提议，核心是想借助美国力量推进军事现代化。近年来，印尼一直致力于提升军事实力，美国作为军事强国，既能提供先进武器装备，也能在军事训练、技术研发上提供支持。

尤其在印尼与美国建立“重大防务合作伙伴关系”后，国防部希望通过更多具体合作，获取美国支持，加快军队现代化步伐。

因此，面对美国的提议，国防部最初态度积极，已与美方就协议草案达成初步共识，计划在防长访美期间签署。直到外交部的机密信函送达，才不得不暂停推进。

事件曝光后，印尼国防部发言人西拉伊特迅速澄清，强调这项飞越许可并非美印尼“重大防务合作伙伴关系”核心内容，目前仍处于初步审议阶段，只是无法律约束力的意向书草案，未正式签署，也不会自动生效。

西拉伊特表示，国防部尊重外交部的意见，正基于印尼主权和核心利益，重新审议调整协议草案，不会因防务合作牺牲印尼奉行数十年的“独立且积极”外交政策。这番表态看似缓和内部分歧，实则暴露了国防部的被动——既要兼顾与美国的防务合作，又不能忽视风险警告，更不能违背外交底线。

印尼外交部的立场则始终坚定清醒。不同于国防部只关注军事层面的短期利益，外交部更看重印尼的整体利益和长期发展。

除警告冲突风险和对华关系影响外，外交部还指出，签署协议会给外界造成“印尼加入美国军事同盟”的印象，这对坚持不结盟政策的印尼而言无疑是致命的。

印尼是不结盟运动创始国之一，几十年来能在大国博弈中左右逢源、获得发展机遇，靠的就是中立立场。

一旦被视为“美国盟友”，印尼不仅会失去中国这个最大合作伙伴，还可能成为南海冲突的潜在目标，甚至威胁国家主权安全。外交部的警告，本质上是守住印尼外交底线，避免其被美国绑上遏制中国的战车，沦为大国博弈的炮灰。

值得一提的是，印尼民众大多站在外交部这边。协议草案曝光后，国内出现不少反对声音，民众担心美国介入会破坏和平稳定，影响与中国的合作，进而损害自身利益。这种民众层面的反对，进一步坚定了外交部立场，也给国防部施加了压力。

美国急着让印尼开放领空、允许美军借道进入南海，本质是其“印太战略”的重要组成部分，背后藏着遏制中国的野心。近年来，中国在南海的主权权益得到有效维护，美国的军事优势逐渐削弱，依托第一岛链的布局已难以有效遏制中国。在此背景下，地理位置关键的印尼，成为美国的新突破口。

印尼横跨南海和印度洋，是连接两大洋的咽喉要道，更是从澳大利亚北上进入南海的必经之地。

若美军拿到“无限飞越”许可，就相当于在南海边上获得“空中跳板”，美军机从关岛、澳大利亚起飞后，无需绕路就能直接穿过印尼领空，快速进入南海开展侦察、巡航等活动，甚至抵近中国华南沿海，严重威胁中国主权安全。

更值得警惕的是，美国的野心不止于“借道”，而是想通过协议逐步拉拢印尼，让其成为南海“代理人”，打破其中立立场，完善印太军事布局，形成对中国的包围之势。

美国看似开展防务合作，实则利用印尼的地理位置实现遏制中国的目的，一旦印尼被绑定，美国还会进一步施压，让其参与更多针对中国的军事行动。

对印尼而言，面对美国的拉拢施压，始终坚守平衡之道，这是其在大国博弈中立足的关键。印尼总统普拉博沃的外交动作就很好地体现了这一点——就在印尼防长与美国防长会晤当天，普拉博沃出访俄罗斯，与普京会谈，这是他不到一年内第三次访俄，此行不仅巩固两国关系，更保障了俄罗斯的石油供应，弥补海湾地区石油缺口。

一边与美国深化防务合作，一边与俄罗斯巩固关系，同时保持与中国的密切经济合作，这种“多方兼顾、不选边站”的策略，是印尼的生存智慧。

印尼清楚，自身发展离不开中国支持，2024年双方双边贸易额接近1500亿美元，印尼棕榈油、煤炭、镍矿等主要出口产品的最大买家都是中国，雅万高铁、中资建厂等合作也创造了大量就业岗位，带动当地经济发展。

印尼也需要与美国保持一定防务合作，推进军事现代化、提升国防实力，但这种合作必须建立在不损害核心利益、不违背外交底线的基础上，这也是外交部紧急叫停协议的根本原因。

截至目前，美国国防部尚未就此表态，印尼国防部明确表示，将继续审慎审议协议草案，后续结合国家利益和外交政策作出最终决定。从当前情况看，这份“只差签字”的协议短期内难有实质性进展，印尼的态度已十分明确：可与美国开展防务合作，但绝不会成为其遏制中国的工具，更不会牺牲与中国的战略关系。

目前，中国外交部尚未就此作出正式表态，但从中印尼战略伙伴关系来看，中方必然密切关注事件进展，坚定维护自身在南海的主权安全利益。印尼的最终抉择，不仅关系自身发展，也会对南海局势产生重要影响，值得持续关注。

信息来源：

观察者网：“印尼外交部警告国防部：美国这个要求，会影响对华关系”

俄罗斯卫星通讯社：媒体：美国寻求永久进入印尼领空