从2026全国两会看对台政策及两岸关系

中国国务院总理李强3月5日所作的《政府工作报告》中，宣示“一中原则”、“九二共识”、打击“台独”、反对外部干涉等基本立场之外，更强调将推动两岸关系和平发展，促进统一进程，“十五五”规划纲要草案与此相互呼应，着重“推动两岸经济合作”与“深化两岸交流”两个方向。大陆将两岸关系纳入整体国家发展规划，不仅是政治宣示，更是可运用的政策工具。基本上，大陆的对台工作之基本立场与往年并无本质差异，但官方表述出现了修辞上的变化：在坚持既有政治立场的同时，官方语言中加入了“和平发展”与“互利共赢”等柔性表述。修辞调整并不意味着政策立场松动，而更像是一种因应国际环境与两岸互动压力的策略调整，试图透过较为柔和的语言塑造政策的立场。

大陆对台政策的稳定性和延续性

中国国务院总理李强所作的《政府工作报告》，以精简的篇幅阐述对台工作，展现了大陆对台政策的稳定性和延续性。这不仅体现了大陆对台大政方针的一以贯之，更在未来的征程中赋予了更丰富的时代内涵。

首先，政策核心一脉相承。《报告》强调“深入贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略”。与党的二十大精神高度契合。从“坚持一个中国原则和‘九二共识’”到“推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业”，这些核心表述的再次重申，表明大陆推动国家统一的目标坚定不移，维护台海和平稳定的初心始终未变。其次，反“独”斗争更加主动。《报告》首次使用“打击”一词针对“台独”分裂势力，并强调“反对外部势力干涉”。这并非政策的转向，而是对当前台海复杂严峻形势的明确回应，展现了大陆牢牢把握两岸关系主动权的决心。政策的稳定性体现在原则底线的寸步不让，策略的灵活性则体现在应对挑战时的果断。再者，融合发展路径清晰。《报告》提出“深化两岸交流合作和融合发展，共同传承弘扬中华文化，落实台湾同胞享受同等待遇政策”。这与“十五五”规划涉台部署相衔接，将政策目标转化为惠及台胞的具体举措。从推动福建示范区建设到扩大台胞居住证使用场景，大陆正以具体的行动，为台湾同胞提供同等待遇，共享发展机遇，增进心灵契合。

大陆“十五五”的对台政策思维，于2025年中共二十届四中全会决议中已经透露，就是“硬软两手策略”制度化为“硬软双轨制”：第一轨是“反独”，在“十五五”规划中，反对“台独”升级为打击“台独”，从立场转变为行动，“惩独22条”将成为对台政策工具。另一轨是“交融”，即交流、合作、融合发展，将延续两岸经贸、文化、青年交流、两岸融合发展示范区等论述，且重申“打造两岸共同市场”，暗示ECFA架构不变，会透过民间交流维持两岸稳定。

两岸关系的未来和希望在青年

在2026的中国《政府工作报》告与“十五五”规划纲要草案中，对台相关内容特别强调福建的地缘优势与政策定位，显示大陆希望通过经济合作与文化交流的纽带，逐步降低政治对立的张力。这种“政治底线不变、修辞语气转柔”的政策组合，一方面是对内的政策宣示，另一方面也是对外的形象塑造，试图在世界舆论场中呈现出较为务实与稳定的政策姿态。尤其，随着“十五五”规划逐步具体化，大陆要求地方政府在经济合作、文化交流与教育互动等领域，主动设计并推动对台交流项目。福建因地缘位置接近，在规划中被特别强调。例如京台铁路的建设与未来完工，被寄望能促进更频繁的人员往来，甚至带动长期居住与深度旅游的发展。

“十五五”规划涉台部分提及“增进台湾同胞的民族认同、文化认同、国家认同”。“十四五”规划只有“增进互信认同”的表述，较为简略，而“十三五”规划仅提“文化、民族认同”，未提“国家认同”。其实，两岸关系的未来和希望在青年。当两岸年轻人在网络上互通有无，追随同样的偶像、影视、美食，不仅会对彼此生活产生自然的好感，更产生一种与生俱来的“共同意识”，亦即，两岸年轻人将“在一起”视为日常。“十五五”规划鼓励两岸青年交流，是具有战略定力、战略智慧的正确方向，但更关键在于，大陆要思考如何为两岸合作提供制度平台，在这个平台上，两岸青年可以共同建构双方都认同的治理秩序与权力运转机制，实现共同管理和相互监督，此乃两岸共构国家认同的最后一里路。

大陆AI发展可与台湾打配合

全国两会《政府工作报告》两个重点值得重视，一是经济增长目标从5％下调为4.5％～5％区间，二是将“人工智能＋”行动列为专项工作。下调经济成长目标实属罕见，因而引起外界许多猜测，但把“人工智能＋”因素放到一起考虑，就可以理解这是长远的战略规划。下调经济成长目标，并非看坏经济，而是为发展“人工智能＋”所需的改革让出空间、做出准备。

中国大陆AI发展路径与美国大异其趣，以推动商业化、规模化应用为主轴，AI原生新业态与新模式，可为经济长期成长奠定基础。事实上，美国在AI基础研究方面，处于领先地位，但基础研究属于前期烧钱阶段，营运前景不确定，企业也很难立即获利，甚至不易转化为经济增长。市场应用代表的是商业模式落地，属于后期成熟阶段，更容易转换为营收与获利，并为经济增长做出贡献。对于积极寻求经济动能转型的大陆来说，当然是一门好生意，也有深厚的战略意义。台湾地区处于“AI硬件＋部分应用”的位置，强在AI芯片制造、服务器供应链、半导体制造，台积电、鸿海、广达计算机等都是AI产业的“军火商”，目前主要投资在美国。大陆AI主攻“应用”，将对台湾地区AI硬件产生庞大的需求。美国做研究、中国大陆做应用、台湾地区卖铲子，将是未来很好的全球分工模式。

大陆正将反“台独”政策转化为司法实践

值得注意的是，3月9日，第十四届全国人大四次会议举行第二次全体会议，最高人民法院院长张军、最高人民检察院检察长应勇分别作工作报告。最高法的报告提到，对煽动分裂国家、破坏国家统一的李延贺（富察）依法定罪判刑。这是最高法连续两年将惩戒“台独”案例写入工作报告中。近年来大陆在对台政策逐渐强化法律手段作为策略工具，其中一个显著现象是涉及台湾人士的案件被纳入“中华人民共和国最高人民法院的年度工作报告”。2025与2026连续两年的报告中分别提及杨智渊与李延贺案，表明大陆正在将反“台独”政策从政治口号转化为司法实践。

首先，从最高法及最高检这两个报告来看，同样都是软硬两手，软的是最高人民法院工作报告部分提到要保护港澳台同胞的合法权益。硬的是贯彻《反分裂国家法》，严惩“台独”顽固分子。在最高人民检察院工作报告上，指出要保障港澳台同胞、支援福建、广东等地检察机关加强对台司法互助联络视窗建设。但对于大陆当局认定的“台独”犯罪行为不只长臂管辖，还终生追责，没有模糊空间。其次，这两份报告与大陆对台工作报告、政协工作报告、政府工作报告都是一脉相承，法律文字规定得清清楚楚，没有模糊的空间。

传统上，大陆对台政策主要集中于外交、军事与政治宣传，但是近年来法律手段逐步崛起，2024年发布的“关于依法惩治‘台独’顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪的意见”为这一趋势提供了制度基础。大陆选择杨智渊与富察作为报告案例具有明显策略意图，此配置同时具有示范效应，将“台独”行为涵盖从政治行动延伸至文化出版领域，强化“思想与宣传亦可被追诉”的司法叙事。富察案最终判三年有期徒刑，低于刑法规定的最高十年以上量刑上限，这一安排反映深层政治意图。此量刑既展示司法管辖权，又避免引发全球涉外压力或“激化”台湾民意。

“十五五”规划是和平统一的路径图

全国两会已于3月12日闭幕，对台湾而言，这次最重要的是了解“十五五”规划，其中的涉台专章透露了2026年大陆对台具体政策，对比“十四五”规划也有涉台专章，但“十五五”涉台专章的用字，值得推敲。首先，规划纲要一开头就说：“牢牢把握两岸关系主导权主动权”。这展现大陆的对台自信，按着大陆自己的步调、凭借自身的综合国力去塑造台海统一的态势。其次，是从坚持到深化。规划涉台从以往的“坚持”“新时代党解决台湾问题的总体方略”改为“深入贯彻”。这代表从2026年起的5年，解决台湾问题从坚持方略开始深化到具体的执行，化为具体可行、可操作的政策，这意味着大陆将出台一系列反“独”促统的政策。再者，该规划提到要“增进两岸同胞福祉，坚定守护中华民族共同家园”，从支持台企参与“一带一路”、建设多层次两岸金融市场、推动两岸共同标准等，对台已经非以往单方面的让利或惠台，而是要建立共同市场，以此化解所谓供应链去中、经济去中，以同等待遇、共同市场达成融一。所以，“十五五”规划可以说是和平统一的路径图，以推动两岸融合发展，以同等待遇、分享机遇实现共同市场，巩固中华民族文化认同，形塑共同家园，最终达成心灵契合，和平统一自然水到渠成。

总之，2026年全国两会的《政府工作报告》与“十五五”规划纲要草案，为未来五年的两岸关系提供了一个新的政策框架。大陆在维持既有政治立场的同时，也试图透过经济合作与交流机制，为两岸互动创造更多的可能性。这既体现大陆解决台湾问题、实现祖国完全统一的历史决心，也包含对台湾同胞的骨肉亲情与责任担当，必将引领两岸关系克难前行，共同开创中华民族复兴伟业。

潘锡堂 台湾辅仁大学两岸关系学暨国际关系学教授、海峡两岸学术文化交流协会副理事长

来源：香港经济导报

作者：潘锡堂 台湾辅仁大学两岸关系学暨国际关系学教授、海峡两岸学术文化交流协会副理事长