中办国办重磅发文！协会商会改革，信用评价成核心抓手

近日，中办、国办印发《关于推动行业协会商会深化改革的意见》（以下简称《意见》），围绕优化结构布局、合理调控规模、规范行业发展等作出系统部署，为新时代行业协会商会高质量发展划定路线图、明确任务书。

其中，将依法开展行业信用评价、提升行业诚信建设水平作为规范行业发展的核心抓手，既立足当前治理痛点破题，又着眼长远发展布局，为构建诚信有序、规范高效的行业治理新生态提供了根本遵循。

一

优化结构布局：筑牢诚信建设的组织根基

行业协会商会的结构布局，直接决定诚信建设的组织效能与覆盖能力。当前，部分领域协会商会存在交叉重叠、规模偏小、功能弱化等问题，部分机构运转失灵、扰乱秩序，导致信用评价多头开展、标准不一、结果互认难，诚信建设呈现“碎片化”“低效化”困境。《意见》明确按照协同高效原则，打出“整合、清理、培育、调控”组合拳，为诚信建设夯实组织基础。

整合重叠机构，破解重复建设难题

对业务交叉、领域细分、功能偏弱的协会商会优化整合，清理“空壳化”“僵尸型”机构，推动全国性协会商会加大整合力度，市县层级简化退出、有序竞争。

据悉，中国金属材料流通协会整建制并入中国钢铁工业协会、江苏省创业服务协会整合并入就业促进会，山东等地试点“合并一批、退出一批、培育一批、登记一批”，有效打破条块分割、打通产业链条，解决多头评价、标准冲突、重复收费等顽疾。结构优化后，协会商会定位更清晰、力量更集中、服务更专业，为统一信用评价规则、强化行业自律约束、推进诚信建设一体化提供坚实保障。

培育新兴主体，适配产业发展需求

《意见》突出服务新质生产力、战略性新兴产业、未来产业、绿色低碳产业导向，重点培育契合国家战略、适应产业转型的新型协会商会。随着数字经济、智能制造、绿色能源等新业态加速崛起，传统行业组织难以覆盖新兴领域信用治理需求，新型协会商会同步建立适配性信用评价机制，既能填补新业态诚信建设空白，又能以信用赋能产业升级，实现组织发展与诚信建设同频共振。

调控规模层级，提升治理精准效能

坚持“全国重整合、地方强调控、市县简退出”，根据产业结构变化动态优化布局，避免“一刀切”式精简或盲目扩张。通过有序竞争、优胜劣汰，推动协会商会聚焦主责主业，把更多资源投入到行业自律、信用评价、诚信服务中，从组织架构上杜绝“重收费、轻服务、弱监管”现象，确保诚信建设有人抓、有力量、能落地。

二

依法信用评价：抓住诚信建设的核心抓手

当前，部分行业虚假宣传、恶性竞价、合同违约、质量失信等问题频发，根源在于信用约束缺位、自律机制软化、评价权威性不足。《意见》明确要求行业协会商会“制定并组织实施行业职业道德规范，依法开展行业信用评价工作”，将诚信建设从柔性倡议转为刚性规范、从自选动作转为法定职责，赋予协会商会通报、暂停或取消会员资格等惩戒权，推动行业自律从形式化走向规范化、实效化。

补齐体系短板，构建统一规范评价框架

目前多数全国性协会商会已开展信用评价，但存在规划不系统、标准不统一、数据支撑弱、结果应用薄等短板。

《意见》实施后，需加快构建“全维度、标准化、数字化”评价体系，聚焦合规信用、履约信用、质量信用、道德信用、社会责任五大核心维度，结合行业特点细化指标，避免“一刀切”；

建立行业信用信息数据库，打通会员信用数据、公共信用信息、市场信用信息壁垒，破解“数据孤岛”；

完善信用承诺、信息公示、异议申诉、信用修复全流程制度，保障评价公正透明。如成都信用协会发布《企业综合信用等级评价标准》，设置5大类20余项指标，覆盖企业全生命周期信用表现，明确重大失信行为直接降级规则，为行业提供可借鉴范本。

强化结果应用，健全激励约束机制

信用评价的生命力在于应用。《意见》强调推动评价结果与会员管理、政策对接、金融服务、市场准入深度挂钩，形成“守信受益、失信受限”的鲜明导向。

对守信主体，在评优评先、项目申报、融资授信、政府采购等方面给予优先支持；对失信主体，采取警示约谈、公开公示、行业禁入等惩戒，遏制“劣币驱逐良币”的无序竞争。如广州家庭服务业协会建立信用评级与市场准入挂钩机制，AAA级企业可享受服务优先、政策倾斜，有效规范搬家行业中途加价、财物损坏等乱象；河北省信用协会联合河北省工商联、河北省企业信用研究院制定《诚信合规民营企业评价规范》，将评价结果与企业融资、品牌认定联动，助力民营经济诚信发展。

坚守公益属性，确保评价公正合规

依法开展信用评价，必须严守非营利性、公正性、权威性底线。严禁借评价违规收费、利益输送、暗箱操作，坚决杜绝“花钱买评级”“人情评价”；健全内部治理与外部监督机制，主动公开评价规则、流程、结果，接受政府监管、社会监督、会员监督；严格区分信用评价与商业评级，突出行业自律属性，维护企业合法权益，让信用评价真正成为规范行业发展、护航诚信建设的“利器”。

三

统筹改革与建设：构建长效诚信治理格局

推动行业协会商会深化改革，必须坚持结构优化与信用建设一体谋划、同步推进、互促共进，以组织革新赋能诚信治理，以诚信规范倒逼改革深化，构建布局合理、治理规范、自律有力、诚信为本的行业发展新格局。

以整合促规范，统一信用标准

通过合并同类、优化层级，彻底解决多头评价、重复监管、标准冲突问题，建立行业统一的评价规则、指标体系、公示平台。推动跨区域、跨领域信用评价结果互认共享，提升评价权威性与公信力，让“一张信用名片”通行行业全领域。

以法治强约束，完善制度保障

严格落实《意见》及社会信用体系建设相关法规，健全行业自律管理制度、信用评价办法、失信惩戒机制。将党建引领贯穿全过程，强化党组织在诚信建设中的政治核心作用；坚守公益属性，规范收费与服务行为，杜绝违规评比、强制服务，确保诚信建设在法治轨道上运行。

以应用提效能，遏制无序竞争

把信用评价结果作为行业自律、政府监管、商业合作的重要依据，对失信行为“零容忍”，对守信主体“强激励”。通过信用约束抵制“内卷式”竞争，引导企业从“拼价格、拼低价”转向“拼质量、拼诚信”，从源头净化行业生态，维护公平有序的市场秩序。

以培育强支撑，服务产业升级

围绕新质生产力、战略性新兴产业，同步培育新型行业组织与信用评价机制。针对平台经济、绿色产业、科技创新等领域特点，制定差异化信用评价标准，将创新能力、绿色低碳、社会责任纳入评价体系，以诚信建设赋能产业高质量发展。

四

结语

结构优则功能强，信用正则行业兴。《关于推动行业协会商会深化改革的意见》的出台，既是行业协会商会转型发展的重大契机，也是推进社会信用体系建设的关键举措。

唯有坚持结构优化与信用建设双轮驱动、协同发力，一手抓整合控量、做强组织载体，一手抓依法评价、夯实诚信根基，才能让行业协会商会真正成为连接政府、市场、企业的诚信纽带，为建设高标准市场体系、推动经济社会高质量发展注入强劲动力。

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编辑：源源

校稿：昊宇