读懂当代中国治理的根基，从这部通识读本开始

一部全面而权威的通识读本

带您读懂当代中国治理的根基

清华大学著名教授领衔编写

《当代中国基层治理通识》

杨雪冬、郭为桂 主编

基层对于中国治理的重要性，常用的一句话是“基础不牢，地动山摇”。可见，公共权力部门在认识和话语上对基层给予了足够的重视。但是，继续追问下去，基层在哪里？对于这个更基本的问题，似乎有着不同的认识。对于那些掌握着制度设计或实施权力的人来说，很容易把基层简单等同于公共权力影响不到的“角落”。所以，我们常见到的所谓“下基层”，就是到遥远的田间地头、少人问津的工矿企业、生存恶劣的边陲哨所，访贫问苦，嘘寒问暖。似乎只有到那里，才能了解真实的基层。这并没有错，但其思维定势里可能隐含着对基层的“以偏概全”：基层并不都是别处和远方，基层就在此处和当下。

是的，我们都生活在基层，基层治理就发生在我们的身边周围，与我们的生活密切相关。从脆弱群体（如儿童、老人）、边缘群体（如农民工）遭遇的不幸，到各类小区中物业与居民的冲突，再到各种大小事都要打12345热线求助，这些都是基层治理的事务；每个人的衣食住行、入学就业、小区物业、证照办理、福利申请，涉及生老病死的各种事务和服务，都是在基层办理的；国家提供的各项公共服务也是通过基层获得的。人们对执政党为人民服务理念的落实状况，对推进国家治理现代化的努力程度，是从党和国家的基层组织那里感知体认的。在基层治理中，人们能够真切观察到人民群众的喜怒哀乐，对执政党的情感和对国家的认同。

在这个意义上，日常生活所发生的公共空间，就是“基层”。基层不只是整个体制的末端，也不只是社会中下层群体所处的位置，而是社会所有成员在日常生活中共同分享到的各种社会关系和社会情感，直接接触的各类组织和制度。即便是那些精英群体，也离不开基层，也需要日常生活。

我国基层正经历着剧烈而深刻的变革，中国共产党关于基层治理现代化的顶层设计和推进方略大局已定，全国各地基层治理的实践创新和制度改革层出不穷。在此背景下，编撰一部能够比较全面展示当代中国治理变迁、比较系统呈现新时代基层治理政策主张、多层次多角度反映当下基层治理实践创新范例和改革趋势的著作，既有必要也有可能。基于此，本书在章节安排上力图做到历史与现实结合、理论与实践结合、国家制度安排与地方实践探索结合，全景展示当代中国基层治理的理论创新、历史路径、制度安排和实践进展。全书分为三个板块：理论板块、历史板块和实践板块。

理论板块目的在于培养理论辨析能力，明晰基层治理涉及的相关概念、掌握可用于分析的代表性理论，尤其是了解党关于基层治理现代化的最新理论成果。本板块包括三讲：第一讲主要是厘清基层、治理、基层治理等重要概念，确定本书关于基层治理研究的侧重点，并对中国基层治理的基本知识进行介绍；第二讲重点介绍几种分析基层治理的代表性理论，并进行评析。第三讲重点介绍中国共产党对于基层的认识演变和治理好基层的主要主张。

历史板块目的在于培养认识基层治理的历史意识，了解中国有着深厚的基层治理传统，当代的基层治理体系是在变革中形成的，基层治理的机制做法，既有继承，也有创新。本板块包括四讲：第四讲总结中国传统基层治理的主要做法和启示；第五讲分析近代以来基层治理危机以及相应的应对选择；第六讲介绍中国共产党从创建以来，是如何探索重构基层社会新路的；第七讲介绍新中国成立后基层治理体制的确立过程；第八讲介绍改革开放后的基层社会的变革带来的体制重塑；第九讲介绍党的十八大以来基层治理新格局的塑造和形成。

实践板块目的在于开阔视野，了解基层治理现代化中的重要改革创新，认识其坚持的人民中心立场，体现的系统治理、依法治理、源头治理、综合治理思维以及自治、法治、德治、智治的精神。第十讲介绍基层治理中“一肩挑”的机制设计；第十一讲介绍“枫桥经验”及其时代化；第十二讲介绍推动治理资源下沉并整合的“吹哨报到”改革；第十三讲介绍基层治理单元细分的“网格化管理”做法；第十四讲介绍解决农村治理人才资源短缺的“乡贤”回引做法；第十五讲介绍信息技术带来的基层治理创新“一网统管”改革。

（文章内容摘编、整理自本书）

思想文化的摆渡者，在东西方之间。