北京奇迹、西辽河复苏、耕地保护 | 维护生态安全典型案例集锦②

编者按

近年来，在习近平总书记提出的总体国家安全观指引下，全国各地区、各有关部门深入贯彻落实党中央关于维护国家生态安全的决策部署，以风险防范为主线，以系统治理为引领，在生态安全屏障建设、生物多样性保护、“雾霾天”治理、母亲河复苏、耕地资源合理利用与保护、流域水环境风险防范、减缓和适应气候变化等方面取得突出成效。在第十一个全民国家安全教育日来临之际，“维护国家生态安全典型案例”集锦上线，系统展示守牢美丽中国建设安全底线的生动案例。

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大气污染治理诠释“北京奇迹”

大气污染曾经是北京的“心肺之患”。2012年以前，北京处于快速城市化阶段，机动车保有量已超过500万辆，可吸入颗粒物等污染物排放总量大，群众对呼吸洁净空气的需求迫切。北京采取一系列严格的空气污染治理措施，大力解决城市大气复合污染。2025年，北京空气质量优良天比率达到85.2%，蓝天已成为常态，联合国环境署评价北京创造了特大城市大气污染治理的“北京奇迹”。

攻坚“蓝天保卫战”

2013年，国家《大气污染防治行动计划》出台。北京制定并实施《北京市2013—2017年清洁空气行动计划》，从“压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘”四大方向开始攻坚。2014年，北京发布了我国首部以PM2.5防治为主要目标的地方大气污染治理法规《北京市大气污染防治条例》，先后开展两轮PM2.5源解析，精准锁定“机动车、燃煤、工业、扬尘”等重点污染源，前后共实施了近百项治理措施，同时结合污染物的区域传输特征，把防治策略融入京津冀区域联防联控之中。到2020年，PM2.5年均浓度降至38微克/立方米，为有监测记录以来最优。此时，北京大气污染防治经验被联合国环境规划署纳入“实践案例”。

让蓝天逐步成为常态

“十四五”规划实施以来，北京开展了第三轮“源解析”，进一步锁定“柴油车、溶剂使用、汽修服务、道路及施工扬尘、石油化工及水泥建材”等重点治理目标，为更进一步精准治污装上了“瞄准镜”。通过深化“一微克”行动，构筑并深入推进“3+3+3”蓝天保卫战治理体系，空气质量连续稳定达标。在“十四五”收官之年，北京交出了一张亮眼的“蓝天成绩单”，2025年PM2.5年均浓度首次实现“破30”，从2013年的89.5微克/立方米，降至2025年的27.0微克/立方米，累计降幅达69.8%，重污染天数由2013年的58天，大幅减少至2025年的1天，降幅高达98.3%，多项指标创有监测以来最优水平，空气质量实现全面达标 。

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母亲河复苏行动唤醒沉睡27年西辽河

西辽河是辽河干流的重要组成部分，是辽河流域人民的母亲河，也是科尔沁、浑善达克两大沙地的重要生态屏障，流域面积13.83万平方公里，干流全长403公里。近几十年来，受降雨减少、人类活动等因素影响，西辽河出现干流常年断流、湖泊湿地萎缩、地下水超采等生态问题。近年来，我国实施母亲河复苏行动，全面强化流域水资源管理和生态补水，西辽河干流有水河段逐年延长，地下水水位止降企稳。2025年4月，断流27年之久的西辽河干流首次实现全线过流，河流逐步恢复生命，流域焕发盎然生机。

着眼全局，系统推进复苏行动

为了让母亲河干流复苏，近年来，松辽水利委员会（以下简称松辽委）会同相关省（自治区）加强流域水资源统一调度，系统推进西辽河干流母亲河复苏行动，科学谋划治理总体格局，协调指导相关地区编制“一河一策”方案，科学制定年度工作计划，在确保堤防安全前提下，科学精细调度西辽河干支流水库，统筹做好河道整治、径流塑造、生态泄流等工作，协同推进母亲河复苏任务措施落实，全力推动西辽河干流复苏。

锚定目标，精准实施统一调度

锚定西辽河干流全线过流目标，组织制定水资源调度计划和关键期调度预案，精打细算调度好每一方水，统一调度西辽河干流和主要支流，动态调整大石门、东台子、红山、德日苏宝冷等水库及海日苏、苏家堡等重要拦河枢纽下泄流量，加强现场统筹协调，摸清河道过流条件，对重要断面水位、流量等要素及水头行进位置实施应急监测，引导水头精准行进，稳步有序推进西辽河干流全线过流。

实时监测，强化水资源动态监管

制定水量分配方案，细化分解水资源管控指标，深化取用水事前事中事后全流程动态监管；制定西辽河生态流量监管方案，实现重要控制断面和工程生态流量实时监测预警；加快节水工程建设，实施农业节水、城乡水源置换等措施，落实西辽河流域地下水超采治理任务，持续不断压减地下水开采量。

依法治水，充分发挥河湖长制作用

持续推动流域协同治理，松辽委联合内蒙古自治区在西辽河干流开展专项执法监督行动，充分发挥“水利+检察”协力护水优势；会同内蒙古自治区、辽宁省河长制办公室及有关各级河湖长，对西辽河干流、老哈河省界段影响生态过流的卡点问题开展联合巡查，依法指导地方开展“清槽行动”，实施河道疏浚治理，全力保证生态过流通道顺畅。

干流贯通，人民群众幸福感不断增强

2025年4月10日，西辽河干流水头到达教来河口，与下游水体汇合，截至5月6日，西辽河干流实现27天全线贯通，增加有水河长188公里，母亲河复苏行动的一项重要标志性工作圆满完成。如今的西辽河，清澈的河水奔腾流淌，带来的是生机勃勃的自然景观，为周边居民提供了优美的生活环境，全线过流期间，沿线百姓欢欣鼓舞，扶老携幼纷纷沿着水头行进驻足观看，水流过处，盼水、见水、亲水、乐水的景象渐次铺展，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。

西辽河苏家堡枢纽（图源：水利部）

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耕地保护推动形成“南北双增”新格局

南方水土光热丰沛，“湖广熟，天下足”“杭州码头装大米，一纤拉到北京城”，这些俗语记录了千百年来“南粮北调”历史，但最近40多年来，我国耕地资源和水资源的空间分布不匹配，“两湖两广”“江南鱼米之乡”“天府之国”粮食贡献率持续下降，出现“北粮南运”逆转现象。面对这一情况，我国制定严格的耕地保护措施，切实保护耕地资源。

最严格的耕地保护制度落地

通过聚焦“稳住总量、优化布局、压实责任”三项任务、紧盯“严控新增、盘活存量、严格执法”三个环节，建立与耕地保护直接挂钩的考核经济奖惩机制，推动南方省份有序恢复流失的优质耕地，让多保护耕地的地方不吃亏，粮食主产区、主销区、产销平衡区饭碗一起端、责任一起扛。实施耕地保护考核和粮食安全考核“合二为一”，对突破耕地红线等重大问题实行“一票否决”，对违法占用耕地从事非农建设、挖湖造景等“零容忍”。

守好“南方自己的责任田”

南方地区各省实施综合整治，因地制宜把山上的耕地逐步调整到山下，山下的果树林木尽量调整上山上坡，用“山上”换“山下”，农业生产空间布局更加符合自然地理格局和农业生产规律。同时强调尊重农民意愿，给予合理补偿，坚决杜绝“简单化”“一刀切”强制复耕。

“南减北增”开始转为“南北双增”

2021年以来，全国耕地总量增加了1758万亩，连续3年实现净增加，遏制了耕地持续多年减少的态势。《国务院关于耕地保护工作情况的报告》指出，中国耕地持续多年的“南减北增”开始转为“南北双增”，黑龙江、内蒙古、河南、吉林和新疆的合计耕地面积接近全国耕地面积40%，秦岭淮河以南地区耕地净增加210.5万亩。

供稿 | 生态环境部综合司

编辑 | 张韵晨