81亿特大串标案：项目经理、评标专家、黄牛、黑客全栽了

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这两年，招投标领域的处罚越来越重。好多地方开启“串通投标犯罪行刑衔接”快速通道，意思是公安和监管部门直接对接，发现线索立马移交。

但过亿的大案还是没断过。

2025年初，江西万安一个1.2亿的高标准农田项目，12个人被判了刑。同年8月，杭州又破了个近4亿的串标案，22人被立案。到了11月，海南更离谱，央视《法治在线》报了个“机器管招投标”的新型犯罪，那伙人在500多家建筑企业的电脑里植入了远程操控软件，偷人家的投标数据，涉案也是上亿。

但这些案子，跟三年前曝光的浙江81亿串通投标案比起来，还是小巫见大巫。

短短10个月，10个重大工程，81个亿。这个案子把黑客、黄牛、评标专家、项目经理，一整条链上的人全给端了。罚金1700多万，没收赃款2500多万。哪些事不能干？挂靠围标、贿赂专家、买专家信息、中标后转手卖标，这个案子一条一条给你划清楚了。到了2026年，执法的眼睛就盯在这几件事上。

一、不是一个人在投标

陈某某和李某某，浙江绍兴的项目经理，干了多年工程。他们知道一个道理：想中标，靠一家公司去投，概率太低。怎么办？挂靠。

挂靠就是借用别人的资质去投标。一个项目开标，正常能来几十家公司。如果其中有二十家是你控制的，中标率一下子就上去了。

陈某某他们就是这么干的。每次投标，到处找那些资信分高的公司，谈好条件，用它们的名义去投。一家不够，十几家，几十家。最多的时候，一个项目他们控制了两位数以上的投标单位。

但这只是第一步。现在的招投标评分，一般分两块：商务标和技术标。

商务标主要看报价。这里头有个门道叫“下浮率”，就是在预算基础上往下让几个点。报高了怕中不了，报低了怕亏本。他们的做法是“梯队设置下浮率”，让控制的那些公司报不同的下浮率，错开报价。不管别人怎么报，他们总有几个公司落在最有利的区间。

商务标搞定了，还有技术标。技术标是评标专家打分的，主观性很强。你想打高分，就得买通专家。

但问题来了：评标专家是谁？开标前一天才从专家库里随机抽出来的。你连是谁都不知道，怎么买通？

这就引出了这个案子里最关键的环节：黑客。

二、谁控制了专家名单，谁就控制了游戏

张某某和施某某，这俩人是职业串标“黄牛”。他们的工作就是帮陈某某他们搞定技术标。

怎么搞定？他们找到了一个“黑客”廖某某。这人干了什么事？非法侵入了浙江省的综合性评标专家库，把里面所有专家的姓名、手机号、工作单位全扒了下来。

有了这份名单，开标前一天专家一抽出来，张某某他们马上就能对上号：哦，这次抽到的是张三、李四、王五。然后立刻打电话、约见面、塞钱。

评标专家也是普通人，有人一年工资也就十几二十万，看到有人递几万块钱过来，让你在打分表上划拉几下，很多人就把持不住了。

案子里，张某某他们通过层层单线联系，把评标专家叶某某、薛某某等人给拿下了。这些专家在评标的时候，就给陈某某他们挂靠的那几家公司打高分。

商务标也高分，技术标也高分，不中标才怪。

三、钱怎么分？1%的好处费

中标之后，就该分钱了。陈某某、李某某跟那些“黄牛”谈好的规矩：拿出中标金额的1%作为好处费，分给各级黄牛和专家。

81亿的1%是8100万。

当然，这个钱不是一个人拿。张某某、施某某这些顶层的黄牛，每人拿走了50万到400万不等。下面的小黄牛、黑客、评标专家，各自分一杯羹。

一个评标专家，正常评一次标拿个几百块评审费，现在一笔就收几万甚至十几万。

四、从一条线索挖出一整张网

这个案子最初是公安以串通投标罪立的案。但诸暨市检察院同步介入后，发现了一个疑点：评标专家名单是开标前一天才确定的，陈某某他们怎么能精准地找到那些专家？

除非有人提前拿到了名单。

顺着这条线，检察院建议公安深挖。这一挖，挖出了一整条黑产链：

先抓到贩卖专家信息的江某某等5人；再顺着找到那个入侵专家库的“黑客”廖某某；再抓到另外负责行贿专家的“黄牛”6人；最后牵连出参与串标的评标专家、项目经理等其他人员25人。

这个案子最后打击了整整一个犯罪网络。

所谓全链条打击，就是不光抓两个项目经理，而是从最底层的黑客，到中间层的黄牛，到执行层的评标专家，再到顶层的组织者，一个没跑掉。

五、到底定几个罪？

案子查清楚了，但检察院遇到了一个法律上的问题：这帮人到底犯了几个罪？

他们串通投标，肯定构成串通投标罪。但他们又给评标专家送钱了，这算什么？还有那个买卖专家信息的行为，又算什么？

有人认为，这不都是为了串通投标吗？应该按一个罪处理，从重处罚。法律上这叫“牵连犯”。

但检察院仔细分析后认为不对。

串通投标罪保护的是招投标市场的公平竞争秩序。对非国家工作人员行贿罪保护的是公司、企业的正常管理活动。侵犯公民个人信息罪保护的是公民的个人信息安全。三个罪名保护的东西不一样。为了中标而去侵犯隐私、去贿赂专家，是三个独立的违法行为，不能因为目的相同就只算一个。

诸暨市公安局将陈某某、李某某等15人移送检察院，罪名正是串通投标罪、对非国家工作人员行贿罪、侵犯公民个人信息罪。

检察院审查后认为，这三个行为侵犯的是不同的法益，不能因为目的相同就只算一个罪。于是决定以三个罪名提起公诉，实行数罪并罚。

最终，法院采纳了检察院的意见，几个主犯被判了有期徒刑八个月至八年三个月，并处罚金二十万元至九百五十五万元不等。另外，法院在串通投标罪部分对陈某某等人判处罚金共计1700余万元，全案没收赃款2500余万元。

六、这个案子的几个特点

第一，它把串通投标的完整产业链暴露出来了。黑客怎么拿专家信息，黄牛怎么单线联系，评标专家怎么打高分，项目经理怎么组织挂靠公司，每个环节都清楚。

第二，它明确了几个法律边界。挂靠多家公司围标算不算串通投标？算。给评标专家塞钱，是串标的一部分还是单独的行贿罪？单独算。买专家信息，是串标的预备行为还是独立的侵犯公民个人信息罪？独立算。这些认定后来被不少法院在判案时参考。

第三，打击范围广。从黑客到专家到黄牛到项目经理，几十人全部被揪出来了。

这个案子说白了就一件事：你以前觉得是“行业惯例”的那些玩法：挂靠围标、给专家塞钱、买名单、转手卖标，法律一条都不认。该定什么罪定什么罪，该罚多少罚多少。

搞工程的要是不想踩雷，先把这个案子吃透。到了2026年，执法只会更严，雷区就标在这了。

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