学习时报：何为“一单制”

来源：学习时报

“十五五”规划纲要对促进市场设施高标准联通作出部署，提出加强多式联运设施、标准建设和信息共享，大力推进“一单制”、“一箱制”发展，促进集装箱和大宗物资铁水联运。“一单制”作为现代综合交通运输体系与国际贸易便利化领域的标志性创新模式，已成为交通强国建设、物流降本增效、“一带一路”高质量发展的关键词。

所谓“一单制”，就是在两种及以上运输方式衔接的多式联运全过程中，由多式联运经营人签发唯一一份标准化联运单证，覆盖货物从起运地接收、中转装卸、跨境通关到目的地交付的全流程，实现托运人一次委托、一单通行、一次结算、一次保险，由经营人对全程运输承担统一责任的一体化运输组织与服务制度。其重点是以统一单证为纽带，整合铁路、公路、水运、航空等运输资源，贯通运输、仓储、通关、结算、金融等环节，打破分段运输下单证繁多、流程割裂、责任分散、信息不通的瓶颈，让货物在跨方式、跨区域、跨国家流转中实现一单到底、全程无忧。“一单制”拓展了传统运输单证的功能边界，是依托标准化、电子化、物权化的联运单证，构建起运输、贸易、通关、金融等一体化模式。“一单制”呈现出清晰的实践形态，具体来说，托运人仅需办理一次委托手续，全程使用一份单证即可完成所有运输环节，运输过程中无需重复换单、重复申报、重复结算；多式联运经营人对全程运输安全、时效、货损承担统一责任，其单证具备提货、结算、融资、背书转让等复合功能，实现物流、商流、资金流、信息流高效协同。无论是中欧班列的国际铁路联运“一单制”、西部陆海新通道铁海联运“一单制”，还是国内公铁、铁水联运“一单制”，均以“小票单联通大链条、小凭证激活大流通”为逻辑，推动运输服务从分段分散向一体化、高效化、便利化跨越，成为现代物流降本增效的标志性模式。

与传统“分段运输”“多单并行”模式不同，“一单制”虽然同样依托运输单证实现货物交接与责任界定，但其彻底打破单一运输方式、单一环节、单一主体的运行局限，实现跨方式、跨部门、跨区域资源整合与流程再造，区别于传统分段运输的碎片化运行方式。从本质上看，“一单制”是以制度创新降低交易成本、以标准统一提升协同效率、以权责清晰保障服务质量、以金融赋能拓展价值空间的新型运输组织形态，是顺应经济全球化、供应链现代化、贸易便利化趋势的制度性突破。它不是对传统运输模式的局部优化，而是对多式联运全流程、全要素、全主体的系统性重构，通过“一单统全程、一责管到底”，实现运输资源高效配置、贸易流程大幅简化、金融服务深度嵌入，是构建现代综合交通运输体系、畅通国内国际双循环的关键支撑。

近年来，我国将“一单制”作为多式联运发展的重要任务予以强力推动。《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021—2025年）》提出深入推进多式联运“一单制”，探索应用集装箱多式联运运单，推动各类单证电子化。《有效降低全社会物流成本行动方案》更是将“一单制”作为系统性降本的关键抓手，要求培育多式联运经营主体，发展集装箱公铁、铁水联运，加快推进“一单制”、“一箱制”。随着现代流通体系建设加快推进，“一单制”作为畅通物流通道、激活贸易活力、服务新发展格局的新引擎，亟须在规则完善、标准统一、技术赋能、金融创新、市场培育等方面持续突破，不断拓展应用场景、提升服务效能，充分释放制度创新红利。一是健全规则标准体系，夯实“一单制”发展制度基础。加快构建国内统一、国际衔接的多式联运规则体系，统一单证格式、数据要素、责任划分、理赔标准，消除不同运输方式、不同区域间的规则壁垒。二是强化单证物权化赋能，激活“一单制”金融价值。推动赋予多式联运提单、铁路联运提单物权凭证效力，确立“见单放货”法律规则，实现单证可背书、可转让、可质押、可作为信用证结算凭证，打通物流与金融的连接通道。三是加快数字化转型，提升“一单制”运行效能。以数字化、智能化为支撑，构建全国统一的多式联运信息平台，整合铁路、港口、航运、公路、海关、金融等数据资源，实现信息一次录入、全程共享、互认通用，彻底打破信息孤岛。四是培育专业化经营主体，提升“一单制”服务能力。加快培育一批具备全程组织、控货监管、单证签发、金融服务、风险承担能力的专业化多式联运经营人，支持铁路、港口、航运、物流龙头企业转型发展，打造“一单制”服务骨干力量。五是深化试点示范推广，扩大“一单制”覆盖范围。以中欧班列、西部陆海新通道、铁水联运、公铁联运为重点场景，深化“一单制”试点示范，总结可复制、可推广的经验模式，加快从试点走向全面推广。

作为现代物流与跨境贸易的制度创新载体，“一单制”以高效、便捷、经济、协同的突出优势，正在重塑多式联运运行范式，成为降低社会物流成本、提升贸易便利化水平、服务“一带一路”高质量发展、构建新发展格局的关键支撑。面向未来，随着规则体系不断完善、技术赋能持续深化、金融功能全面拓展、经营主体日益成熟，“一单制”将实现从运输环节向全产业链延伸、从国内市场向国际市场覆盖、从试点探索向规模化普及跨越，让物流更高效、贸易更便利、金融更普惠、产业更协同。持续做强做优“一单制”模式，将为加快建设交通强国、降低全社会物流成本、畅通国内国际双循环注入强劲动力，为推动经济高质量发展、提升我国全球物流与贸易竞争力提供坚实保障。