上观时评｜中央再发文件强调行业协会商会“去行政化”，有何深意

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动行业协会商会深化改革的意见》（下称《意见》），明确提出要坚持“去行政化”改革方向，并对巩固拓展脱钩改革成果提出三方面要求。

我国的行业协会商会的去行政化改革实践，已经经历逾十年。2015年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，确定了行业协会商会与行政机关脱钩，促进行业协会商会规范发展的改革方向。

但直到今天，一些行业协会仍未完全摆脱对行政权力的依附，甚至被企业诟病为变相的“红顶中介”。部分组织利用行政影响力违规收费，或是在办事流程中设置隐形成本，将本应由行政职能剥离出来的服务变成了企业的额外负担，不仅未能有效降低企业的制度性交易成本，反而成为阻碍公平竞争的一道隐形围墙。

《意见》提出要“逐步推动有业务主管单位的行业协会商会机构分开、职能分离、财务独立、人事自主”。从这种意义而言，通过物理层面的“脱钩”与机制层面的“去行政化”，行业协会商会才能真正从“行政附件”转变为“市场主体”。对于企业而言，这意味着行业规则的制定将更多回归专业逻辑而非行政指令，行业评价将更多参考市场公信力而非政府关系，这对于构建透明、预期稳定的营商环境至关重要。

对于行业商会协会而言，这也意味着又一轮自我革新、自我革命的开始。尤其值得关注的是，《意见》对结构布局的调整优化给出了明确路径，一边是要优化整合业务交叉重叠、机构规模过小、领域划分过细、功能作用较弱的行业协会商会，另一边则提出“重点培育和优先发展契合国家重大战略和区域发展定位、适应产业转型升级需要、服务发展新质生产力的行业协会商会”。

在上海“十五五”规划的发展愿景中，优化营商环境始终是提升城市核心竞争力的重要方向。面对日益复杂的全球经贸竞争，上海比以往任何时候都更需要专业化、市场化的行业组织。作为国际贸易和金融中心，上海的行业协会商会组织应当是市场微观脉动的“感应器”，而非行政权力的“放大器”。通过改革，让协会商会回归服务本位，有助于促进由市场主体驱动、行业自律辅助、政府依法监管的生态系统持续发展，从而进一步降低企业的运营成本与合规压力。

正如中央社会工作部负责人在答记者问中提到的，要“引导和推动行业企业积极参与共建‘一带一路’以及全球产业分工和合作”，在集成电路、生物医药、人工智能等先导产业上，产业的快速迭代对行业组织提出了极高的专业要求。前沿领域的组织要灵活地参与全球分工，甚至在国际标准与规则的博弈中代表上海企业发声，这些都离不开行业组织的与时俱进与自我革新。

当然，去行政化绝不意味着行业组织监管的真空。《意见》部署了包括政府监管、社会监督在内的多维治理体系。通过强化党建引领和提升依法自治能力，行业协会商会才能在“去行政化”的同时实现“专业化”。

原标题：《上观时评｜中央再发文件强调行业协会商会“去行政化”，有何深意》

栏目主编：简工博

本文作者：解放日报 林子璐

题图来源：上观题图