美联合27国拟废除中国王牌，中方从容应对

4月13日，《北京日报》援引彭博社报道称，美国和欧盟27国即将达成一份关于关键矿产的合作协议，彭博社说的很直接，这份协议就是为了打破中国在关键矿产的主导地位。

对于美欧联手“围堵”，我们中国可以说一点不慌，这是怎么回事？为何说我们中国一点不慌？

2026 年 4 月 13 日，《北京日报》援引彭博社的报道，公布了美国和欧盟 27 国即将达成一份关键矿产合作协议的消息，彭博社在报道里直接说明，这份协议的核心目的，就是打破中国在全球关键矿产领域的主导地位。

这份协议的相关草案内容已经同步给到欧盟各成员国审核，按照目前披露的信息，协议覆盖了关键矿产从勘探、开采、加工、精炼到回收再利用的全链条环节，计划通过设定最低价格保障、提供财政补贴和税收减免、推动成员国之间技术标准互认、设立专项开发基金等方式，专门扶持非中国的矿产供应商，还打算拉拢更多国家加入，想要搭建一套完全绕开中国的关键矿产供应链。

其实美欧搞这样的动作不是突然的，早在这份协议之前，双方就已经在关键矿产领域做了不少布局。

2024 年欧盟就正式通过了《关键原材料法案》，定下了到 2030 年实现 10% 的战略原材料本土开采、40% 本土加工、25% 靠回收解决的目标。

美国在 2026 年 2 月也主导召开了有 50 多国参加的关键矿产部长级会议，宣布启动 120 亿美元的 “金库计划”，专门用于扶持海外非中国的矿产项目，同期还和澳大利亚敲定了 50 亿澳元的支持计划，聚焦稀土、镍、镓等矿产的精炼环节。这次美欧联手搞这份合作协议，就是之前一系列动作的延续，核心就是想摆脱对中国关键矿产供应链的依赖，试图在这个领域对中国形成围堵。

但面对美欧这样的联手动作，中国完全没有慌乱的迹象，这份底气不是凭空来的，而是来自于中国在关键矿产领域实打实的产业实力和全球布局。

首先要明确的是，关键矿产不是单一的矿石资源，而是涵盖了从矿石开采到高纯材料提炼的完整产业链，真正决定产业话语权的，不是手里有多少矿石，而是能不能把矿石加工成工业生产能用的高纯材料，这一点恰恰是中国最核心的优势。

根据美国地质调查局 2024 年发布的调查数据，在全球 44 种关键矿产中，中国在 30 种里占据了领先生产国的地位，国际能源署 2025 年发布的报告也显示，在全球能源转型相关的 20 种关键矿产里，中国是其中 19 种的主要冶炼国，相关市场份额占到了全球的 70%。

具体到大家常说的稀土，中国的稀土储量占全球比重接近半数，而在稀土精炼加工环节，中国的产能占到了全球的 90% 以上，其中军工产业必需的中重稀土，中国几乎实现了垄断供应。

除了稀土之外，在半导体产业必需的镓、锗等稀有金属上，中国的加工产能分别占到了全球的 98.7% 和 90% 以上，电池生产必需的天然石墨，中国的精炼产能更是占到了全球的 99%。哪怕是锂、钴、镍这些中国储量不占绝对优势的矿产，中国也通过全球采购原料、本土加工精炼的模式，拿下了全球最大的精炼市场份额。

简单说，就算美欧和其他国家在本土或者海外挖到了相关的矿石，绝大多数情况下，还是要送到中国来完成精炼提纯，才能用到工业生产中，这是短时间内根本无法改变的现状。

美欧想要搭建绕开中国的供应链，首先要面对的就是自身产业能力的巨大短板，这也是这份协议很难落地的核心原因之一。

欧盟自己的审计机构早就公开表示，之前定下的 2030 年关键原材料本土加工目标，实现的前景非常不乐观，最直接的问题就是欧洲的能源成本太高，原本的矿产加工厂大多已经因为成本问题关停，想要重新建厂，不仅要投入巨额的资金，还要面对漫长的建设周期和极高的运营成本。

美国的情况也没有好多少，此前美国和澳大利亚合作建设的高端镓精炼厂，测算下来提纯成本是中国的 2.3 倍，就算有政府补贴，也根本无法形成商业化的市场竞争力。行业内的共识是，想要建成一套完整的、能替代中国的矿产开采和精炼产能，至少需要 10 到 15 年的时间，还要投入数万亿美元的资金，这对于经济增速放缓、财政压力巨大的美欧来说，本身就是一个极难完成的任务。

除此之外，这份美欧协议本身就存在很多难以调和的内部矛盾，就算最终正式签署，执行起来也会面临重重阻碍。目前披露的信息显示，美国和欧盟各国在矿产最低价格设定、补贴分配比例、采购保障机制这些核心的实施细节上，还存在非常大的分歧。

而且这份协议本质上只是一份不具备法律约束力的谅解备忘录，没有强制的执行条款，后续各国会不会按照协议内容落实，本身就存在很大的不确定性。

更重要的是，美欧想要通过补贴和最低限价的方式扶持本土产业，这种做法本身就违反了世界贸易组织的非歧视原则，很容易引发全球贸易争端，最终能不能顺利推行，还是一个未知数。

中国的底气，还来自于多年来在全球范围内的矿产资源布局，不会因为美欧的小圈子就被切断原料供应。

这些年中国的矿产企业一直在全球进行合理的投资布局，目前已经在全球 81 个国家布局了 180 个关键矿产项目，从非洲刚果（金）的钴矿，到南美的锂矿，再到澳大利亚的铜矿、东南亚的镍矿，都有中国企业的深度参与，掌控了大量优质矿产资源的开发权。

美欧想要拉拢这些资源国加入他们的供应链，本身就不现实，因为中国是全球最大的制造业国家，也是全球最大的关键矿产消费市场，这些资源国开采出来的矿石，最大的买家就是中国，他们不可能为了一份没有强制约束力的协议，放弃中国这个稳定的大市场，最终只会在美欧和中国之间寻求平衡，不会完全倒向美欧一方。

还有很关键的一点，中国在关键矿产领域的优势，不只是产能和资源，还有无法轻易突破的技术壁垒。经过几十年的技术积累，中国在关键矿产的冶炼、提纯、分离领域，掌握了大量核心专利技术，比如稀土领域的串级萃取技术，能把稀土元素的分离纯度做到 99.999%，相关专利绝大多数都掌握在中国企业手里，美欧想要建设自己的精炼产能，根本绕不开这些专利技术。

同时，关键矿产的冶炼加工会产生大量的污染物，美欧的环保标准极高，想要新建加工厂，不仅要面对严苛的环保审批，还要投入巨额资金建设环保设施，进一步推高生产成本，而中国早就通过技术升级，实现了生产效率和环保要求的平衡，这也是美欧短时间内无法复制的。

这些年美欧在关键矿产领域对中国的围堵动作从来没有停过，中国也早就做好了充足的应对准备，不断巩固自身的产业优势。

国内层面，中国整合了稀土产业资源，成立了中国稀土集团，规范了矿产的开采和加工秩序，在国际贸易层面，中国也通过合理的出口管制措施，维护了自身的产业安全和供应链稳定，此前对镓、锗相关物项实施出口管制后，境外相关产品价格大幅上涨，直接体现了中国在这个领域的话语权。

同时中国也在不断发展矿产资源的回收利用技术，进一步完善产业链的闭环，降低对原生矿产的依赖，这些举措都在不断加固中国在关键矿产领域的护城河，也是面对美欧围堵时，中国能够保持从容的根本原因。