敛财1575万元、获刑5年6个月！上市银行原行长挪用公款案细节全披露

“消失”6年后，束行农的名字再度进入公众视野。

最高法刑二庭主办的《职务犯罪审判指导》第4辑披露，束行农因挪用公款罪获刑5年6个月，尘封多年的案情也随之首次公开。

束行农在南京银行任职超过20年，历任资金计划处副处长、资金营运中心总经理、副行长、行长等职，直至2019年5月平调南京新农发展集团副董事长。

2019年6月中旬，市场传出束行农“被带走”消息。尽管他迅速回应“消息不实”，但同年11月，束行农即卸任相关职务，自此淡出公众视线。

一款为内部人“量身定制”的理财

案件源头可追溯至一笔被“量身定制”的理财产品。

2006年，根据信贷资产证券化的要求，国家开发银行发行“KY01证券”，债券包含30多笔贷款，总计金额约50亿元，面向港口、电力、煤炭等领域大型国企、民企发行。

其中，债券A、B属于优先档，以招投标形式向社会公开募集，到期后先行兑付；C档属于次级档，向特定单位或主体私募发行，必须募集到位，且在优先档先行兑付后才可兑付。

同时，C档需要优先保障A、B档成本及收益的实现。但在产品收益持续稳定良好的情况下，在A 、B档优先兑付完毕后，C档的收益率会更高。

作为证券的承销商之一，J公司固定收益部副总经理莫某（另案处理）、业务部经理刘某在掌握其背景与发行信息后，判定其收益稳定、业绩良好，具有投资价值。

为谋取个人经济利益，二人商议决定，由莫某联系银行发行分级理财产品，专门对接该证券。莫某随即找到时任N银行副行长束某，以及该行资金运营中心副总经理戴某等人。

多方商议后，束某拍板决定，由N银行发行理财产品对接上述证券。2008年6月 ，N银行以上海信托为信托通道，发行“JF1号”理财产品。

综合司法文书与公开信息可确认，N银行为南京银行，束某、戴某分别对应时任副行长束行农、资金运营中心副总经理戴娟，二人上下级关系长达十余年；“JF1号”则是“聚富1号”理财产品。

该产品募集资金4.25亿余元，用于投资购买“KY01证券”的C档债券。产品分为稳健级和进取级：稳健级募集3.65亿余元，面向社会公众与银行机构发售，预期年化收益率9%；进取级仅募集6000万元，由束行农、戴娟、莫某、刘某等70余人认购。

而在“聚富1号”设立时，莫某、刘某就考虑到，由于人民银行屡次加息，当时稳健级理财产品的利率较高，但随着时间推移，资金会宽松，市场利率会下调，到时候可以对已设立的“聚富1号”进行终止，通过再次发行新的理财产品或设立新的信托计划，降低稳健级的利率，抬高进取级的利率，从而获取高额收益。

二人将上述意见与束行农等人沟通，束等人同意，双方经商议决定，在“聚富1号”协议书中增加提前终止条款，约定“聚富1号”在达到9%年收益率的情况下，可以提前终止。

这也为后续操作埋下伏笔。

一场精心设计的“腾笼换鸟”

2008年年底，莫某与刘某商议后，向束行农、戴娟等人提议提前终止“聚富1号”理财产品，并另行设立发行稳健级收益更低、进取级收益更高的新理财产品投资“KY01证券”。

对束行农等人来说，提前兑付有三点好处：一是不容易暴露违规购买自己银行理财产品、获取高额收益的事实；二是可以对新产品进行结构化设计，大幅抬高进取级收益；三是可以精准控制6000万元进取级投资的个人分配额度。

问题在于，束行农等人找不到合适的大额“过桥”资金。没有哪个主体愿意提供“过桥”资金先行兑付“聚富1号”，在他们联系发行新的理财产品或信托计划后，归还垫付资金。

在束行农、莫某等人先行商议决定后，由他分管的南京银行金融市场部提出，使用自有备付金提前兑付。备付金是银行为保障客户存款安全、维护日常运营、应对突发情况而准备的资金。

在“聚富1号”收益稳定的情况下，束行农等人编造国开行股改、经济复苏导致企业违约金上升等理由，谎称“KY01证券”收益急剧下降，夸大金融风险，提议以备付金提前兑付。

不过，该提议遭到南京银行个人业务部、风险控制部等部门的反对，认为风险具有不确定性，提前兑付可能会引发投资者反对。因此，束行农等人将该提议提交行长办公会集体研究。

在行长办公会上，前述部门仍提出反对意见，但束行农未予以考虑，以备付金提前兑付“聚富1号”的提议最终过会。

2009年7月，束行农等人使用银行备付金4.8亿余元，按照稳健级年化9%、进取级33.89%的收益率提前兑付了“聚富1号”。南京银行取得了“KY01证券”的信托受益权。

随后，束行农等人又通过联系新华信托，设立新的信托计划及理财产品，募集资金4.9亿元，对接南京银行持有的信托受益权。

在新的信托计划中，进取级规模仍为6000万元，但认购人数大幅缩减至21人，核心依旧是束行农、戴娟、莫某、刘某等人。

由于稳健级的收益率由原来的9%下降至4%，束行农等人购买进取级理财产品获取了1.2亿余元的高额收益。其中，束行农本人投资750万元，获益1575万元，收益率高达210%。

而相较于束行农等人的高额获益，南京银行在支付4亿余元兑付资金的情况下，仅获取了几百万元的收益，提前兑付的主要收益被束等人非法占有，该行并不知悉了解相关情况。

终审落槌：挪用公款罪成立

案发已是十年后。

2019年2月，南京银行公告称，该行资产管理业务中心总经理戴娟、资金运营中心副总经理董文昭及鑫元基金副总经理李雁因个人原因，不能正常履职。随后消息证实，三人配合南京市纪委协助调查。

束行农则在当年5月因工作调动辞去该行行长等职务，后平调南京新农发展集团副董事长。而在辞任公告中，南京银行并未对其任职期间所作贡献予以致谢。

到6月中旬，市场传出束行农“被带走”消息。尽管他迅速回应“消息不实”，但同年11月，束行农即卸任相关职务，彻底淡出公众视线。

《职务犯罪审判指导》第4辑则披露，束行农系主动投案并如实供述犯罪事实，刘某到案后也如实供述。查明案情后，公诉机关指控被告人束行农、刘某构成挪用公款罪。

一审法院认为，束行农、刘某共同利用国家工作人员职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行营利活动，均已构成挪用公款罪。束行农在共同犯罪中起主要作用，系主犯。

此外，束行农系自首，刘某系坦白，二人均认罪认罚，案发后退缴全部违法所得，依法可从轻处罚。

最终，一审法院以挪用公款罪判处束行农有期徒刑5年6个月，判处刘某有期徒刑一年二个月，对扣押在案的违法所得依法予以追缴。

一审宣判后，束行农不服，提出上诉。

二审法院审理认为，一审认定事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当，裁定驳回上诉，维持原判。

对于束行农等人认购本行理财产品，又利用银行备付金提前兑付以获取高额收益的行为应如何定性，《职务犯罪审判指导》第4辑该案件撰稿人指出：

主观上，虽然束行农个人实际出资750万元，但其具有挪用银行备付金提前兑付产品、通过新理财产品谋取高额进取级收益的故意。即挪用公款，获取高额收益。

客观上，束行农等人违规使用银行备付金，在约14个月内获得高达210%的投资收益，其收益与其职务便利及违法行为存在紧密关联。

因此，束行农挪用公款归个人使用、进行营利活动，情节严重，已构成挪用公款罪，其获取的1575万元属于违法所得，依法应予追缴。

责编：罗晓霞

排版：杨喻程

校对：杨立林

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