魏珣：分类有序片区化推进乡村振兴

2026年中央一号文件和“十五五”规划纲要均提出，分类有序、片区化推进乡村振兴。这立足我国乡村形态与人口结构发生深刻变化的现实，为扎实推进乡村全面振兴提供了方法指引。要准确把握政策内涵，确保在实际工作中出实效、不走样。

分类有序、片区化推进乡村振兴是针对乡村发展不充分不均衡问题提出的系统性解决方案。

“分类有序”侧重工作对象和节奏，强调正视乡村的多样性和演变分化大趋势，基于科学评估，依据村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋与功能定位差异，合理划定基本类型，明确不同类别村庄在乡村振兴全局中的主要任务、建设重点和发展时序，从而告别此前“千村一面”的粗放模式，实现分阶段、分梯次精准推进。

“片区化推进”侧重工作方式和方法，将地理毗邻、资源互补、产业协同、文化相通的多个村庄，整合为一个统一规划、统筹建设、协同管理的发展片区，从每个村单打独斗向多个村抱团发展转变，实现资源的高效配置。

政策的提出精准把脉乡村振兴工作当前面临的问题与挑战。我国许多村庄，特别是山区、丘陵地区的村庄，受制于耕地零散、生态敏感、地形阻隔等条件，单村发展空间有限，难以在有限范围内实现产业的规模扩张。此外，长期以来以行政村为单元的发展模式，导致土地、资金、人才等要素被行政边界固化，难以自由流动和集聚，村庄在市场对接、品牌打造等方面普遍势单力薄。随着城镇化持续推进，乡村人口加速向城镇集中，乡村社会结构正在重塑，单村配置高标准的公共服务设施等，将难以避免资源错配和投入低效。

基于以上现实考量，片区化推进展现出独特的制度优势与实践价值。片区化打破了村庄之间的山河阻隔与行政壁垒，允许在更大尺度上统筹规划。通过跨村域的路网联通、水系治理和业态布局，能够将零散分布的山水林田湖草等资源串联整合，让自然禀赋较弱的村庄也能在区域协同中找准定位、释放价值。同时，片区化通过跨村统筹土地指标、捆绑使用财政资金、联合引进社会资本，有效解决了单村“想干干不了、干了不划算”的难题。通过设施共建共享，提升了公共服务投入的性价比；通过产业分工协作，形成更具竞争力的区域品牌和产业链条。此外，片区化基于分类结果对片区功能进行整体设计，允许资源向集聚提升类村庄的服务中心集中，能够推动乡村在演变中实现新的均衡。

贯彻落实政策关键在紧密结合地方实际，系统谋划、循序渐进，避免机械理解和“一刀切”式执行。首要任务是深入开展调查摸底，基于现实条件和发展趋势，精准界定村庄类型，并据此确定发展优先序。在片区划定过程中，应综合考虑地理邻近性、发展条件相似性、产业关联性、文化认同感以及治理可行性等多重因素，规模要适度，允许暂时无法划片区域独立发展，确保划出的片区是一个内在联系紧密的功能共同体。核心环节是构建协同高效的片区建设管理机制，探索建立跨乡镇、跨行政村的协调领导机制，积极培育市场化的片区运营主体，设计公平合理的跨村利益联结与分配机制，着力破解制约片区化发展的体制机制障碍。要坚持因地制宜与农民主体地位，充分尊重当地自然条件、经济基础、文化传统和农民意愿，选择最适合自身的片区化组织模式和产业发展路径；重大决策认真听取农民意见，项目实施鼓励农民参与，发展成果确保农民共享。

“分类有序、片区化推进乡村振兴”是一项复杂的系统工程，既体现了对乡村发展规律的深刻把握，也有效规避了可能出现的“一刀切”决策与“撒胡椒面”式投入，是提升乡村振兴工作系统性、整体性的关键所在。它要求我们以更加系统的思维、更加协同的步调，绘就宜居宜业和美乡村新画卷。

（本文来源：经济日报 作者：北京科技大学乡村振兴与县域经济发展研究院副院长、教授 魏珣）