从信息传递到价值共鸣，加强国际传播能力建设｜标识性原创性概念大家谈

党的十八大以来，习近平总书记对加强国际传播能力建设作出一系列重要论述、重大部署，要求“创新国际传播话语体系，加快融合发展，提高国际传播能力”“着力加强国际传播能力建设、促进文明交流互鉴”。党的二十大报告强调，加强国际传播能力建设，全面提升国际传播效能，形成同我国综合国力和国际地位相匹配的国际话语权。国家“十五五”规划纲要进一步提出，加快构建中国话语和中国叙事体系，提升国际传播效能，加强对外文化交流合作，展现可信、可爱、可敬的中国形象。

当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，国际传播能力建设成为国家治理能力现代化的重要组成部分。新时代新征程，加强国际传播能力建设的一个核心命题是破解主体性与国际性的二元对立。所谓主体性，是必须坚守的中国立场、中国价值、中国实践根基，是摆脱西方话语依附、实现话语自主的核心灵魂；所谓国际性，是必须具备的跨文化适配性、全球议题共通性、国际传播说服力，是中国话语真正“走出去、立得住”的必要条件。

「提升国际传播效能」

话语转化：加强国际传播能力建设的内容基石。

话语转化是加强国际传播能力建设的首要环节，本质是在牢牢守住话语内核主体性的前提下实现表达形态的国际性适配，拒绝“削足适履”和“自说自话”。没有自主的内容生产与转译机制，就没有真正的话语自主；不能筑牢可传播、可认同的内容底座，就难以实现从表层信息传递到深层价值共鸣的转变。

研究显示，加强国际传播能力建设面临的一个内容痛点是主体性与国际性的人为割裂：一是固守本土政治话语的原生表达，未开展专业化的跨文化转译，从而出现“译介损耗”“文化隔阂”，导致中国话语“传不开、听不懂、不入心”，丧失国际传播的实效性；二是片面追求所谓“国际接轨”，自觉或不自觉地迎合西方话语范式，从而放弃核心概念的定义权和解释权，导致逐渐步入“对方定义、我们举证”的境地。

规则自主：加强国际传播能力建设的核心指向。

规则制定是加强国际传播能力建设的重要目标，本质是实现规则层面主体性与国际性最高层次的辩证统一，标志着从“内容输出”的浅层阶段迈入“话语权掌握”的成熟阶段。真正的话语自主，体现为对核心议题的设置权、核心概念的定义权、核心标准的制定权。没有规则层面的自主，就无法摆脱“西方认知框架锁定”。

研究显示，加强国际传播能力建设面临的深层规则痛点是西方话语体系的长期价值锁定与规则垄断：美西方国家仍占据全球新闻传播的“发声主力”地位，造成高度不对称的英文叙事结构主导全球治理、城市发展、现代化建设等核心领域的评价标准与话语规则。在“西方定规则、我们来诠释”的被动局面下，即便有实打实的发展成效也较难转化为话语优势。加强国际传播能力建设，必须注重构建包含本体论、方法论、价值论在内的理论体系，积极提出融通中外的新概念、新范畴、新表述，不断将中国经验转化为国际认可的标准与共识，逐步实现从规则接受者到规则定义者的跃升。

央地协同：加强国际传播能力建设的组织保障。

国际传播是一项涉及多领域、多部门、多主体的系统工程。只有构建与完善统一领导、分工负责、协同发力的工作格局，打通“自上而下”的顶层引领与“自下而上”的实践支撑，才能为加强国际传播能力建设提供坚实的组织保障。其中，央地协同是一个关键支撑，本质是通过组织机制创新实现国家叙事指引与地方叙事落地与优化的辩证统一，进而以传播合力连接内容基石与规则跃升。

研究显示，加强国际传播能力建设面临的突出组织痛点是顶层设计与基层实践的脱节：如“上下一般粗”的同质化传播。国家宏大叙事直接照搬套用，未结合地方实践开展在地化、国际化适配，导致陷入空泛化、口号化的困境。如地方叙事的碎片化传播。各区域、各主体自行其是、缺乏统筹协同，不仅形不成传播声势，甚至会出现偏离国家叙事主线、消解话语主体性的风险，最终陷入“国家叙事落不下去、地方叙事提不上来”的双向脱节局面。

「表达创新与精准触达」

在一个复杂和喧嚣的世界中，要让人喜欢一个国家、记住一座城市是一个颇具挑战性的任务。实践证明，话语叙事能力对经济社会发展具有显著的产出效应，甚至可以变营商环境的成本项为增值项。国际传播亦早已不是单纯的文明交流，而成为全球资源链接、国家竞争力提升的核心战略资本。只有坚持软实力与硬实力良性互动、相得益彰的深度融合，才能在外部多重约束下寻求最大公约数、在多个目标平衡中求得最优解。

城市作为连接宏观国家叙事与微观生活实践的枢纽，为破解这一难题提供了重要场域。上海的城市叙事实践既承载国家话语的地方转化功能，又具备国际可比性与对话能力；既深入阐释国家战略、核心理念的本真意涵，牢牢守住话语主体性，又运用国际社会易于理解、乐于接受的话语体系，将宏大叙事转化为可体验、可衡量的城市故事。

比如，围绕中国式现代化核心叙事，上海将“高水平对外开放”的国家话语转化为连续举办多年的进博会实践，用国际商界可共情的合作机遇叙事、全球发展共赢叙事传递中国的核心立场，既不迎合西方“自由贸易”的刻板框架，又实现“内核不变、表达创新、精准触达”。

又如，围绕人民城市理念，上海将以人民为中心的政治话语转化为公众安全感综合测评指数连续13年提升的平安城市实践、“一江一河一带”千座公园的绿色生态建设成果，用民生细节、生活场景完成价值理念的具象化表达。

尤其值得关注的是，上海有意识地突破叙事的单一维度，进一步激活民间主体的话语转化活力，构建起多元、立体的自主内容生产体系。国内外主播纷纷通过镜头展现城市夜间治安、交通便捷度、移动支付普及度，相关内容在全球主流网络平台的总观看量破亿。同时，依托电竞产业、国风动画、国产游戏出海的产业优势，发挥Z世代的跨文化交流能力，搭建起中西方青年群体的全球对话桥梁，让民间叙事成为官方话语的有效补充。

在此基础上，有必要深化话语创新、优化传播路径。客观地讲，纽约、东京、巴黎、伦敦等城市的“营销—品牌—叙事”体系运营了几百年，熟悉而又老练。上海城市叙事文本应以人民城市理念为指导，将“人民性”嵌入城市叙事基因，拓展民间话语的音域和音量，把“城市是谁、想成为什么”转译为可被多元主体理解与认可的话语和实践。

具体而言，可把握经济和治理的两条主线，传递“中国创造”与“上海技能”的力量，用好科技向善、平安城市、美丽上海等视角，展现可感、可知、可体验的社会主义现代化大都市新气象，实现从参与规则到贡献规则、从阐释事实到定义价值的质变，为中国话语真正“走出去、立得住”提供实践样本。

（作者分别为中国浦东干部学院城市治理与危机管理研究中心主任、教授李敏，中国浦东干部学院社会发展与人文综合教研分部副教授、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员周光凡）

原标题：《从信息传递到价值共鸣，加强国际传播能力建设｜标识性原创性概念大家谈》

栏目主编：王多

文字编辑：理论君

本文作者：李敏 周光凡

题图来源：上观题图

图片编辑：苏唯