从“通道”到“枢纽” ——自贸试验区落子内蒙古，沿边开放谱新篇

来源：上海证券报

　　出入境货车排队通过满洲里公路口岸。 新华社图

◎记者 邹俭朴

“心里特别振奋，充满了盼头。”4月11日，中国（内蒙古）自由贸易试验区揭牌仪式在呼和浩特举行。消息传来，在口岸摸爬滚打多年的满洲里生意人陈成帮既兴奋，又感慨。

一边是亿万级货值如潮水般“流”过国门，一边是当地人对“过路财神”身份的集体焦虑——这种强烈的反差，曾是内蒙古沿边地区最大的“心病”。如今，随着内蒙古自贸试验区的设立，历史有望被改写，一场重塑沿边经济地理格局的大幕渐渐开启。

破局“过路之困”：

制度创新打通“堵点”“难点”

内蒙古，祖国北疆的开放门户。4200多公里边境线蜿蜒起伏，20个对外开放口岸星罗棋布，中欧班列川流不息。每天海量货物从这里出入境，往返中俄蒙，辐射欧亚大陆，陆路口岸货运量常年领跑全国。

“长期以来，内蒙古面临对外开放‘大通道、小外贸’的困境。”内蒙古自治区商务厅副厅长郭周明向上海证券报记者表示：内蒙古口岸货运量领跑全国，但落地加工率偏低；过境资源丰富，但本地产业带动有限；地缘优势突出，但制度创新相对滞后。

自贸试验区的落地，正是破解这一困境的“金钥匙”。

中国（内蒙古）自由贸易试验区实施范围为119.74平方公里，涵盖呼和浩特、满洲里、二连浩特3个片区。当前，试验区围绕7大领域推进一系列改革试点任务，积极复制推广全国先进自贸试验区制度创新成果。

以制度创新为核心，内蒙古自贸试验区跳出“等优惠，要政策”的传统思维，正酝酿一系列首创性、集成式改革举措，力争精准打通制约转型的“堵点”“难点”。

通关要快，效率要高，才能配得上“枢纽”的定位。满洲里市市长岳国栋告诉记者，满洲里是“一带一路”和中蒙俄经济走廊的关键节点，下一步将以智慧赋能激活口岸潜能。“我们将融合‘5G+物联网’技术，构建覆盖货物监测、智能调度、风险预警的数字化通关体系，以‘技术赋能+制度创新’突破传统监管模式，实现跨境监管精准协同、通关效率大幅提升、贸易综合成本持续下降，全力打造全国边境口岸智慧化发展示范样板。”他说。

二连浩特市市长马海涛表示，将加大口岸基础设施建设力度，提升智慧口岸建设水平，畅通向北开放国际大通道，“加快推进公路口岸第二通道建设，推动客货分流、高效运转，使公路口岸年过货能力达到600万吨。”

贸易要活，渠道要通，是自贸试验区制度创新的核心指向。记者从内蒙古商务厅了解到：内蒙古自贸试验区重点推进周边国家优质农食产品准入，加快开展准入评估和注册登记，提升进境监管场地水平和口岸检测能力；同时依托“奶罐”“肉库”优势，推动优质牛羊肉、乳制品通过自贸试验区平台源源不断走向俄蒙市场，实现“双向奔赴”。

激活“枢纽动能”：

产业落地筑牢高质量发展根基

从“通道”到“枢纽”，关键在产业，核心在落地。没有产业支撑，枢纽只是“空架子”；没有项目落地，流量难以转化为增量。内蒙古自贸试验区立足“两个基地”“一个桥头堡”战略定位，把产业集聚作为重中之重，推动进口资源落地加工、特色产业提质升级、新兴产业培育壮大，让枢纽不仅“通得了”，更能“留得住，长得大”。

据岳国栋介绍，满洲里将围绕能源、农产品、钾肥等进口资源，建设千万吨级境外资源进口通道和大型仓储转运基地，打造国家重要能源和战略资源基地的沿边枢纽节点。

马海涛说，二连浩特将以商贸物流为基础，围绕进口资源落地加工、出口产品生产组装等，构建通道带物流、物流带经贸、经贸带产业的发展格局。

不止于边贸加工，内蒙古的特色优势产业，也将在自贸试验区的赋能下焕发新活力。乳业作为内蒙古的“金字招牌”，依托全球最大、种类最全的原创性乳酸菌种质资源库，将通过完善种质资源收集、鉴定评价体系，为乳业发展提供核心支撑，进一步巩固“奶罐”优势；在绿色能源领域，内蒙古正借自贸试验区东风，实现从“能源输出”到“价值输出”的跨越；在数字经济领域，“东数西算”战略正在内蒙古落地见效。

内蒙古自治区党委常委、自治区常务副主席黄志强表示，内蒙古自贸试验区将全力推动特色优势产业创新发展。“依托自贸试验区建设，推动绿色农畜产品加工、乳业等特色产业，新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，跨境旅游、跨境金融等现代服务业集聚发展，加快构建体现内蒙古特色和优势的现代化产业体系。”他说。

提升“枢纽格局”：

内外联动服务国家向北开放大局

从“通道”到“枢纽”，不仅是功能的升级，更是格局的跃升。内蒙古“内联八省近京畿，外接俄蒙通欧亚”的区位优势，决定了自贸试验区不仅要服务本地发展，更要扛起服务国家向北开放大局的重任。

以三大片区为支撑，强化内外联动、区域协同，打造联通内外、辐射周边的战略支点，成为内蒙古自贸试验区的重要使命。三大片区错位发展、协同发力，形成“1+1+1＞3”的开放合力，共同撑起北疆开放新格局。

作为自治区首府，呼和浩特发挥辐射带动作用，聚焦战略性新兴产业和现代服务业，打造国家向北开放重要桥头堡核心枢纽及创新集聚区。

呼和浩特市市长贺海东说：“我们将持续优化国际航线网络，大力发展临空经济，打造国际航空快件中心、国际航空港物流园区，建设区域性国际邮政快递枢纽；依托沙良、铁通国际陆港加快建设中欧班列节点城市，大力发展‘中欧班列+’定制化班列和跨境多式联运。同时依托首府中心区位和产业优势，提升双向投资合作质效，推进扩大优质农食产品进口，鼓励有条件的企业建设二手车出口展销中心和售后维修中心。”

满洲里则依托综合枢纽口岸优势，着力提升城市配套功能，聚焦进口资源加工、跨境金融、跨境旅游，打造辐射东北亚和欧洲的重要窗口。岳国栋表示，满洲里将以数字平台联动规则对接，构建跨境交流“高速网”。

“我们将探索建设跨境互联网经贸专用通道，畅通中俄蒙经贸信息交流渠道，实现资讯流转‘零延迟’‘无阻碍’；同时完善国际贸易‘单一窗口’功能，推动三国企业全方位、多领域信息合作，用好中俄蒙边境口岸磋商机制，推动通关、标准互认等政策衔接，提升跨境信息流转效率，为中俄蒙经贸合作搭建高效便捷的数字桥梁。”岳国栋说。

二连浩特持续强化国际物流、口岸服务，推动与天津港、唐山港等港口陆海联动，推行“铁路快通”模式，打造中蒙俄经济走廊的重要枢纽。马海涛表示，二连浩特片区将在人文交流和民心相通上展现新作为，“围绕文体旅游、教育医疗、人才保障等方面，实施一批‘接地气、聚人心、小而美’的涉外民生项目，更好践行‘亲诚惠容’的周边外交理念，让枢纽建设更有温度。”

向北开放，不能只靠边境“独唱”，还要搞区域“合唱”。

“内蒙古自治区要深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域合作，用好京蒙协作机制，多渠道集中集聚全国范围内对俄对蒙合作优质生产要素。”郭周明认为，推动向北开放动力系统从“刀片式”小切口向“斧背式”宽口径转变，把通道优势切实转化为畅通国内国际产供链、服务全国统一大市场建设、深化区域全方位互利协作的综合优势，这样可以跳出“就片区论片区”的思维局限。

“经过3至5年改革探索，努力把中国（内蒙古）自由贸易试验区建成投资贸易便利、创新生态良好、优势产业集聚、国际交往活跃的高水平自由贸易试验区，进而带动全区的高水平开放、高质量发展。”内蒙古自治区副主席苏和表示。