新时代高校财会监督新论

一、引言

进入新时代，党和国家面临的形势复杂、斗争严峻，改革发展稳定任务艰巨。以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气、政治智慧、政治定力，全面构建系统集成、协同高效的党和国家监督体系，有力保障“四个全面”战略布局高质量推进。踏上新征程，高校财会监督要自觉涵养时代特质，以练好本领为基础，以“一融双高”为要义，以关键领域薄弱环节为重点，以各类监督一体贯通为活力，守正创新，直面挑战，全面开启风险防范的新局面。

（一）新时代高校财会监督的研究背景

时代飞速发展，我国高等教育内外环境发生巨大变化，高校财会监督面临新挑战。

1.办学经费不断增长要求财会监督提高效率、注重质量。进入新时代，“两个只增不减、一个不低于”，是党和政府关于教育投入的庄严承诺，从制度上确立了政府教育投入的主导地位。同时在科学研究、社会服务过程中，高校汇集大量社会资助，办学资源不断增长，而资源分配、事务办理、经费开支、物资管理等，需要比照制度、检查程序、验证票据、审核手续、结算核算等，工作量巨大，财会监督的质量与效率难以兼顾，极易形成疏漏。

2.经济技术快速发展要求财会监督更新观念、创新手段。随着市场经济的健康发展，经济活动的类型不断变化、领域不断拓宽、地域不断交融，同时现代技术手段迅猛发展，理念制度快速更新，财会监督面临复杂的外部环境。这就需要不断完善制度、创新机制，不断更新运用现代技术手段，在控制机制、智能识别、自动预警等方面，不断增强财会监督的时代适应性。

3.全面从严治党新形势要求财会监督统筹兼顾、突出重点。党的十八大以来，全面从严治党的鲜明特色不断彰显。高校的公务接待、用车、出国以及差旅、会议、培训、劳务等“三公四费”高频支出，科研、采购、工程等重点领域，涉及“三重一大”决策程序、议事规则、工作流程等关键环节，频繁出现问题。财会监督要从落实党中央决策部署出发，在统筹抓好全面性、基础性工作的同时，更多靶向高频支出、重点领域、关键环节。

4.财会队伍建设滞后要求财会监督人员反检自身、提升能力。在高校治理中，管理层一方面深知财务作为资源配置综合部门的重要性，另一方面对财会队伍建设极少关注，财务部门人手紧张、能手紧缺、梯层断档问题长期存在，财务负责人以及预算管理、绩效管理、内部控制、制度设计、数智应用等关键岗位常常难觅合适人选，而财会青年职业素养有待提升，财会队伍监督能力建设十分紧迫。

（二）新时代高校财会监督问题的研究综述

随着我国经济社会的高质量发展以及国家治理体系和治理能力现代化的加快推进，监督体系和监督能力建设不断深化，财会监督在党和国家监督体系中的地位进一步凸显。

1.关于财会监督的功能定位，喻冬梅指出，财会监督是党和国家监督体系的重要组成部分和监督力量，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障，是财政管理的内在要求，是建立现代财政制度的重要组成部分。刘泳梅等认为，财会监督是深化全面从严治党、一体推进“三不腐”建设的重要举措。李丰团等提出，在国家治理背景下，财会监督目标定位要从经济监督转向社会治理，体制机制要从多头监督转向协同共治，理念任务要从合规监督转向绩效监督，实施环节要从事后监督转向全过程监督。

2.关于财会监督的主体体系，汪雅萍等认为，在各类监督主体中，党内监督是监督体系的统领；民主、群众、舆论等监督是监督体系运行的基础；人大、行政、司法、财会、审计、统计等监督在各自领域和范围实施监督，是监督体系的支柱，其中财会、审计、统计监督从各自专业角度实施经济监督。张璠等认为，政府、单位内部、社会三位一体的财会监督体系已逐渐形成。张俊杰认为，要发挥财政部门对构建财会监督体系顶层设计的主导作用，构建横向联动、纵向贯通的协同机制，构建财会监督与其他监督的融合协调机制。

3.关于财会监督的内容对象，杨雄胜指出，会计主要通过“交易、业务、事项”三个环节履行对社会的基本承诺。交易形成契约，业务形成现实经济行为，事项呈现经济活动的现实后果。会计对契约前的合规性与合理性把关，对实际经济行为的分类、系统、全面而及时的记录证明，对经济活动影响会计要素任何变化的及时报告，从而为经济活动的有效管理提供信息保障。财会监督本质是借助实时全面地反映系统框架性信息，对经济活动过程发挥引导、控制、纠偏校正功能，从而为经济活动的合规有效提供保障。

4.关于财会监督的理念和手段，容军指出，新时代要加强党对财会监督的统一领导，要构建完善层次清晰、要素完备、分工科学、功能协调的财会监督体系，要明确和优化财会监督职责、赋予权力、压实责任、增强监督的独立性，要加大执行力度和问责力度，要以业财融合为契机，以信息化智能化为依托升级优化财会监督。谢志华等指出，将“大智移云物区”等新技术运用于财会监督，有助于通过异常值检测、关联信息挖掘、预测建模、风险预警、分布式记账等手段，降低成本，提升效率，扩大范围，增强深度，提高透明度等。

当前关于财会监督内涵、功能、机制、内容、手段等研究正不断深入，但对财会监督的性质、在党和国家监督体系中的地位和作用、新时代财会监督的主要任务、坚持“一融双高”增强能力等研究还比较匮乏，尤其是高校在经济社会发展中的重要地位，需要对其财会监督开展系统深入研究。面对新挑战，高校财务要自觉担当新使命、找准新定位、根植新业态、焕发新优势，努力回答好“强国建设、教育何为、财务何为”的时代之问。

二、高校财会监督要担当新使命，展示新力度

迈进新时代，面对世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局，以习近平同志为核心的党中央作出全面建设社会主义现代化国家战略布局，厘清了新时代治国理政的战略目标和脉络路径。高校必须以此为根本遵循，紧紧围绕党之所想、国之所急、民之所需，与时俱进，自觉担当新使命，努力锻造财会监督的新力度。

（一）新时代高校财会监督要担当新使命

新时代我国高等教育投入不断加强，事业快速发展，已然成为中国式现代化基础性、战略性支撑，也成为实现高水平科技自立自强的策源地和主阵地。高校财会监督要严控事业支出，切实担负起保证教育投入赋能教育、科技、人才一体融合发展的新使命。

1.在服务“四个面向”上奋发图强。在2020年召开的科学家座谈会上，习近平同志把脉我国发展面临的内外环境，着眼科技创新的迫切要求和长远征程，号召广大科学家和科技工作者肩负起“面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康”的历史责任，坚持需求导向和问题导向，整合优化科技资源配置，加强基础研究，加快创新人才培养，激发科技创新活力，大力弘扬科学家精神。高校财会监督应当以大格局站位，坚定围绕“四个面向”，强力保证资源投向“国之大者”。

2.在促进科技自立自强上做好保障。党的十八大以来，坚持科技自立自强，是加快建设创新型国家、深入推进中国式现代化的关键之举。高校是科技、人才汇集地，应当自觉挺膺担当、不辱使命。但过去较长一段时间，高校科研经费的使用与管理，形式上程序复杂，不利于科研人员集中精力开展科技创新与服务；实质上偏于“宽松软”，出现不少问题。高校财会监督要以“放管服”理念，不断创新制度和技术，始终亮明红线底线，推动形成自觉遵纪守规、风清气正的文化氛围，为科研人员服务国家、成就自我保驾护航。

3.在保障“双一流”建设上不懈努力。党的二十大报告提出要加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科，这是我国高等教育发展的历史必然，也是实现国家强大、民族强盛的逻辑必然。建设“双一流”需要不断加大资源投入，以保证在人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作等办学实践中始终坚持深耕细作，不断取得国际公认的骄人业绩，进而站在世界高等教育舞台的中央。高校财会监督应当以高水平工作，促进各类资源更精准地保障“双一流”建设，以此为引领，带动各个学科、办学整体、内部治理水平全面跃升。

4.在落实以师生为中心上孜孜以求。党的十八大以来，坚持人民至上，是新时代党的创新理论所秉持的根本立场。在高校，就是始终坚持以师生为本，把师生利益放在中心位置。高校财会监督要以严实作风，走入教室、实验室、学生寝室、教师办公室、窗口服务大厅、餐厅、一站式社区等“四室两厅一区”，走进师生学习生活，瞄准解决师生急难愁盼、重大关切，努力把每一分钱用在师生成长发展的正道上、关键处。

（二）新使命的高校财会监督要坚持问题导向

新时代高校财会监督肩负多重使命，应当坚持问题导向，时刻聚焦高等教育领域存在的深层次问题、教育教学实践中发现的时代问题、师生研学生活碰到的急难愁盼问题、思想政治建设面临的突出问题，不断发现新情况、提出新思路、化解新矛盾，实现高质量发展。

1.聚焦党对高等教育的期望。党始终要求高等教育要全面落实立德树人根本任务，切实担负起培养社会主义建设者和接班人的崇高使命，不懈推进办好人民满意的教育的庄严承诺，坚定扛起促进科技自立自强的历史重任，在推进马克思主义中国化时代化、传承发扬中华优秀传统文化、推动文明交融互鉴、实现民族复兴伟业中踔厉奋发、建功立业。具体到财会监督领域，高校要始终围绕党的方针政策，旗帜鲜明管控资源的配置、使用和产出绩效。

2.聚焦人民群众对高等教育的向往。人民群众长期向往，中国应当在世界高等教育舞台上光彩夺目，大师巨匠应当层出不穷，教师应当成为社会道德风范的引领者和传播者，学生应当立足中国大地更好更快成长成才，国家、社会、个人家庭高等教育投入应当促进学生良好就业、便利创业、自强乐业。具体到财会监督领域，高校必须强化监管，把有限资源用在刀刃上，师生理论学习、科技探索、社会实践、创新创业、生活保障等条件与时代相适应。

3.聚焦高校对高质量发展的诉求。今天的高校，一方面学科专业全面发展，一方面基础学科、交叉学科发展滞后；一方面战略领域资源短缺，一方面资源闲置浪费现象比比皆是。加快实现高质量发展，全社会支持教育的体制机制日臻完善，与企业及社会组织的协同交融日益密切，科技成果的转化应用日趋便捷。具体到财会监督领域，高校要大力开源节流、优化支出结构、控制成本绩效、推进科技成果赋权改革，不断增强解决“卡脖子”问题的能力。

（三）问题导向的高校财会监督要练好基本功

新时代高校财会监督锚定“国之大者”，可谓责任重大、使命光荣。财会部门和财会人员应当练就过硬本领，健全完善制度，宣传贯彻制度，监督制度执行，不断实现让制度“长牙”、纪律“带电”、责任“生威”，切实展现新时代财会监督的新力度。

1.倾力筑牢事前基本功。事前基本功是财务管理的前提条件和基本依据，又是财会监督的关键对象和基本范畴。（1）要以全方位经济责任体系为灵魂，筑牢制度设计与安排的基本功。对财务管理和财会监督的管理体制、运行机制、职责分工、收支标准等作出科学严肃的制度安排，优化设计预决算与经济活动过程的职权划分、具体责任等制度体系，确立决策、拨款、实施、使用、处置、决算等责任，让高校财会监督者明了依据什么监督财经行为，不断修正制度缺陷。（2）要以全覆盖内部控制体系为脉络，筑牢风险防范与化解的基本功。按照经济责任体系和控制原则与方法，严密界定单位各级责任主体权责，严格规定各类经济活动的控制流程、关键环节、决策程序、审批权限等，让高校财会监督者明了依据什么防范、发现、处置经济活动风险，不断排除控制隐患。（3）要以全口径预算管理体系和绩效目标体系为动力，筑牢预算编制与管理的基本功。健全以一般公共预算为中心的预算体系，保持与高校复式预算彼此呼应；完善以中期规划和年度预算为核心的一般公共预算框架及其绩效目标体系，保持各部分相互贯通；坚持围绕战略、讲求绩效、可持续发展；坚持收紧支出政策、明晰定额标准、优化支出结构；坚持表述明晰、程序规范，让高校财会监督者明了依据什么监督资源配置，不断检视预算保障。因此，财会监督的事前基本功发挥着制度性、先决性、系统性效应。

2.着力夯实事中基本功。事中基本功是财务管理的主体功能和主要工作，又是财会监督的重点领域和常规范畴。（1）要夯实内部控制体系建设和运行监控的基本功。把识别、评估、防范、化解风险作为最重要的基础性工作，分层分类将权力分解为若干相互连贯、相互制约的节点运行，形成权力配置体系，让高校财会监督者常态化监视各级权力控制的体制机制是否健全，业务层面是否分层分类按流程分岗位开展经济活动，控制是否有效，存在哪些漏洞。（2）要夯实财务运行质态和预算执行管理的基本功。以制度为依据，以预算为约束，对财务收支、资产负债发生情况和现实状态实施监控，不断健全管理程序，持续优化财务状况，有序推进预算执行，让高校财会监督者常态化审视财务管理是否遵循制度，运行质态是否健康可持续，预算执行是否围绕事业任务、战略方向，存在哪些隐患。（3）要夯实经济责任体系建设和运行管理的基本功。授予权力，同时规定行使权力的责任，让经济责任体系与权力配置体系如影相随、相互匹配，不断健全优化权责制度，让高校财会监督者常态化检视经济责任是否明确，责任体系是否有效，追责、问责、定责是否可行，存在哪些弊端。因此，财会监督的事中基本功发挥着常规性、务实性、全局性功能。

3.竭力练就事后基本功。事后基本功是财务管理的政策工具和成果展现，又是财会监督的重要抓手和质量范畴。（1）要练就绩效评价和结果运用的基本功。秉持经济、效率、效益、公平、战略、为民等公共价值立场，让高校财会监督者理性评价资源投入是否洽合于战略方向契合度、绩效目标达成度、资源耗费适配度，进而对评价结果和结果运用开展再监督，以审查考核评价覆盖面、评价结果精准度、结果运用正当性。（2）要练就内部稽核和结果使用的基本功。运用审计理念、方法对财会行为和结果开展稽核，实施财务内部的再监督，让高校财会监督者理性审视管理与监督风险，纠正错误，洞察舞弊，形成内部的遏制、高压、震慑常态。而对财会稽核的监督则进一步查证稽核覆盖面、问题严重性，是否举一反三。（3）要练就财务分析和结果利用的基本功。分析资源的配置、流动、耗费、转化，保持对管理和监督成果的运用和再监督，让高校财会监督者深入考量开源增收、支出结构、资产状态等财务运营能力，资产盘活利用、可持续能力等财务运行质态，资源配置结构、投入产出效益等资源配置效率，据此提出制度创新、政策优化建议。而对财务分析的监督重在验证方法适当性、结论准确性，对策是否有效。因此，财会监督的事后基本功发挥着政策性、导向性、战略性作用。

4.全力锻造全程数智基本功。全程数智基本功是财务管理的效率手段和决策支撑，也是财会监督的线索源头和工具范畴。（1）要以全业务体系信息系统持续建设为基础，锻造财会数据仓库系统化的基本功。没有完备的信息系统和强大的数据支撑，就谈不上现代财务管理和财会监督，将所有财经活动纳入信息系统管理，与时俱进不断丰富、校正信息标识，全面嵌入经济责任体系和内部控制体系，让高校财会监督者的所有信息需求都有相应的数据做支撑。（2）要以创新理念持续改革现行程序为动力，锻造实时自动监控的基本功。发挥大数据作用，不断完善人机协同的错弊记录分析机制，建立责任人业务历史分析机制，机动生成错弊发现与防范预警模块，自动检视并实时报告经济活动同质风险、责任人或有舞弊行为等，让高校财会监督者运用智能工具提高财会监督水平，高效发现和防范风险。（3）要以贯彻持续完善的校内信息标准为桥梁，锻造数据资产体系的基本功。不断健全各类系统互联互通，将数据的规划、组织、比对、校正等工作，以及在此基础上实施的数据挖掘、综合、分析、运用等工作，全面转入数智平台程式处理，构建数据资产，服务决策发展，让高校财会监督者站在管理层视角，综合判断资源汲取、配置和使用的效率与效益。因此，财会监督的全程数智基本功发挥着智能性、预警性、效率性作用。

三、高校财会监督要找准新定位，立足新高度

迈进新时代，以习近平同志为核心的党中央作出全面深化改革战略布局，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，关键就是以党的政治建设为统领，坚持“一融双高”。高校必须以此为根本遵循，积蓄新动能，找准新定位，稳固立足财会监督的新高度。

（一）新时代高校财会监督要找准新定位

新时代教育强国建设是中国式现代化的重要任务。高校财会监督要始终坚持以人为本、为民服务的根本政治目的，坚定捍卫党中央集中统一领导的根本政治路径，紧紧围绕为党育人、为国育才、立德树人的根本政治任务，凸显保障党中央决策部署全面落实的新定位。

1.财会监督具有鲜明的政治属性、政治功能。党的十八大以来，习近平同志亲自擘画推动党和国家监督体系建设，中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议将财会监督纳入党和国家监督体系，从而表明财会监督首先是政治监督，具有鲜明的政治属性。高校必须把“两个维护”贯穿到财务工作和财会监督的全过程、各方面，确保党中央关于财经方针政策和财经纪律的部署“如臂使指”、政令畅通，确保财经纪律在制度安排、制度执行、制度监督中“如影随形”、秩序井然，确保各领域各层级对财经纪律“如雷贯耳”、心明戒惧，确保党中央决策部署全面有效贯彻落实到高校经济活动的各项具体实践中，“做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做”，切实保证财会监督的政治功能得以有效发挥。

2.财会监督在高校治理中发挥着基础性、全局性作用。推进国家治理体系和治理能力现代化是提升党治国理政能力和水平的基本路径。在此进程中，基层单位治理现代化既是组成部分，又是重要基础，而财会监督既是治理体系和治理能力的组成部分，又是治理的对象。财务是高校各项活动的基本保障，财会监督是基础性监督，监控各类经济活动的各个环节；同时，财务活动连接着单位运行的各层各级，财会监督又是全局性监督，覆盖高校各个方位的各个单元。财会监督是公权力，它的运行受制于自身的内部控制，又必然受制于其身外的再监督。推进高校治理体系和治理能力现代化，要把推进财会监督体系健全完善、财会监督能力提升作为一项基础性、全局性工作，确保财会监督工作质效。

3.财会监督在办好人民满意的教育上担负着系统性、保障性责任。高等教育的资金资产是人民授权高校管理、使用的公共资源，办好人民满意的高等教育，是教育投入的根本目的和对高校的基本要求。高校财会监督要延伸到事业运行的各层级、各方位、各环节，努力促进每一份公共资源都能够在办学实践中发挥更大效用，有力体现财会监督的系统性责任。在系统性基础上，财会监督要努力促进师生个人利益得到合法有效保障，教育教学条件得到充分优先保障，校园环境设施得到及时合理更新，更好地肩负起财会监督的保障性责任。

（二）新定位的高校财会监督要坚持党的领导

新时代高校财会监督的政治属性和政治功能进一步彰显，要求其指导思想、立场观点、目标任务、方法路径、具体实践，必须坚定贯彻执行党的指导思想以及贯穿其中的立场观点方法，必须自觉服务于党的初心与使命、人民的需求和期盼。

1.坚持党的教育方针。在2019年3月召开的学校思想政治理论课教师座谈会上，习近平指出：“新时代贯彻党的教育方针，要坚持马克思主义指导地位，贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持社会主义办学方向，落实立德树人的根本任务，坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务，扎根中国大地办教育，同生产劳动和社会实践相结合，加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育，努力培养担当民族复兴大任的时代新人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。”党的教育方针规定了高校财会监督的根本目的和基本遵循，高校的资源投入、使用和产出，就是要保证党的教育方针在高校工作的根本宗旨、基本方针、战略方向以及人才培养的目标、路径、方法中的唯一指导地位。

2.坚持党委领导。党委领导首先是政治领导，用以保证高校在建设发展运行中全面贯彻落实党的教育方针，从科学、技术、人才上支撑和响应党中央关于新发展阶段的判断、新发展理念的确立、新发展格局的谋划、新质生产力的布局，在科学研究、技术创新上始终坚持“四个面向”。在党委领导下，高校财会监督要努力保证财经活动紧紧围绕“国之大者”。党委领导也是战略领导、决策领导，用以确立财会监督的原则立场、总体目标、关键领域、重点任务。党委领导下的高校财会监督要磨砺成为党委统揽全局的“一把利剑”和“定海神针”。

3.坚持党委领导下的校长负责制。坚持党委领导下的校长负责制是高校的基本工作制度。党委领导重在选干部、把方向、管大局，在财会监督上，就是支持和保证校长按照党委确定的原则、目标、任务等，组织力量，稳步开展财会监督的具体实践，依法履行单位财会监督第一责任人的责任。校长负责制下的财会监督是对教育教学、科学研究、技术创新、社会服务、环境美化、运行管理等各类业务实施保障，是对各项经济活动的真实性、合法性、完整性、及时性、预算符合性、程序合规性等实施审视与处置，是对经济活动结果实施绩效评价和结果运用，是对体制机制运行质态的评估与改革，是对各项活动实施再监督。

（三）党领导下的高校财会监督要坚持“一融双高”

新时代，财会监督根本上仍然依靠人，人的思想政治境界对财会监督的制度运用、质量保证、效能发挥起着决定性作用。高校财会监督要坚持党建与财会业务工作深度融合，以高质量党建引领高质量财会监督，努力践行“一融双高”，赋能财会监督立足新高度。

1.以党建领传承，不断深化优秀传统教育。高质量财会监督要以高强度思想政治教育为根本。人的道德品格、精神境界决定他的思想和行为方向，长期的思想政治教育是不断净化、巩固、升华人的思想品格境界的重要途径。中国共产党人精神谱系是中国人民宝贵的精神财富，应当成为财会监督教育的重要内容。从伟大建党精神到“两弹一星”精神、载人航天精神等，处处闪耀着对党忠诚、不负人民、艰苦奋斗、无私奉献等高贵品格。高校财务部门应当结合案例，在广大师生中旗帜鲜明广泛地开展革命文化、社会主义先进文化教育，以文化人，不断促进红色文化在新时代高校师生心中生根发芽、自觉践行、传承发扬。

2.以党建强宣传，广泛开展财经制度解读。高质量财会监督要以高水平政策制度落实为基础。了解财经制度是理解和执行财经制度的前提和基础。高校财务部门要在不断健全完善财经政策制度的基础上，采取多种方式，反复加强制度的宣传解释，努力促进单位、部门、教学科研团队、广大师生不断加深对制度的掌握和运用。高校财务部门应当将制度宣传作为党建的重点，积极开展组织间的交流合作，充分发挥党员财会干部良好的示范引领作用，以先锋分子影响“关键少数”，以党员群体带动师生群体，以对外宣传促进内部完善，在全校范围不断推动形成宣传制度、学习制度、掌握制度、执行制度的良好局面。

3.以党建引互动，全面推进内部控制建设。高质量财会监督要以高效率内部控制为保障。内部控制建设成效是单位实现经济活动规范运行、各类监督有效实施、遵纪守法氛围形成的前提和基础。高校财务部门是财会监督的专职业务部门和政策主导部门，既要直接参与、反映、控制、监督经济活动，又要教育、指导校内机构和人员树立风险意识、建立运行机制、实施经济活动、防范化解风险，组织开展内部控制建设就是其中最具基础性、系统性作用的必要措施。高校财务部门应当将内部控制建设作为党建重要抓手，从政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设入手，密切组织各单位全面深入推进内部控制建设。

4.以党建促调研，深入了解师生研学生活。高质量财会监督要以高标准调查研究为路径。高校财会监督的一项重要任务，就是全面及时准确把握学校发展的痛堵疑患和师生的急难愁盼，根本路径就是坚持从师生中来，到师生中去，不断掌握实情，分析成因，改革优化，举一反三，形成科学、精准、有效开展资源配置和强化服务的理念、思路和具体措施。高校财务部门要把全面深入了解师生需求作为党建的必经步骤，充分发挥财会监督的基础性、系统性、综合性作用，全面检视支出政策和日常服务是否统筹兼顾、突出重点，是否围绕发展、重视民生，是否抓住机遇、形成常态，是否程序严密、讲求效率。

5.以党建施教化，持续加强财会队伍培养。高质量财会监督要以高素质财会队伍为依靠。当代青年财会工作者接受了系统、专业、综合的大学教育，但也呈现出激烈的社会竞争与多数个体养尊处优的矛盾，调动积极性、主动性、创造性，培养克己奉公、团结协作，服务师生、和风细雨，坚持原则、敢于斗争，精益求精、追求卓越等品质，激发高度的事业心和强烈的责任感，是一项艰巨的时代任务。高校财务部门要将财会队伍培养作为党建的基础性工程，深刻了解财会人员的所思所想、所爱所盼，通过党员示范、典型影响、正向激励，团结带领全体人员在财会监督中发挥积极作用。

四、高校财会监督要根植新业态，聚焦新角度

迈进新时代，社会主义市场经济进一步发展，交往交流广泛深入，创新活力竞相迸发，财富源泉争相涌流，但艰苦奋斗精神不能丢，公共资源监管不能弱。以习近平同志为核心的党中央作出全面依法治国战略布局，要求以法治思维和法治方式开展各方面工作。高校必须以此为根本遵循，深深根植从严监管的新业态，不断聚焦依法监督的新角度。

（一）新时代高校财会监督要根植新业态

新时代我国经济社会高质量发展，习近平告诫全党带头“过紧日子”，“不论我们国家发展到什么水平，不论人民生活改善到什么地步，艰苦奋斗、勤俭节约的思想永远不能丢”。高校财会监督必须响应号召，严格控制支出范围和标准，自觉根植新业态。

1.在牢固树立“过紧日子”思想上久久为功。2023年12月中央经济工作会议上，习近平总书记再次强调：“党政机关要习惯过紧日子。”高校财会监督要时时对标，收紧支出政策，可以降准压支的强力压支，能够缩围的坚决缩围，应当取消的一律取消，切实把资源配置到战略性、必要性、紧迫性显著的方面；紧盯项目实施，做到周密计划、精心组织、靠前指挥、严格控制，切实把好调研、采购、合同、验收、决算、审计等关键环节；守牢结算核算关口，严格控制程序、审批权限、预算约束、支出标准、票据合法等监督要点，确保经济活动的过程与结果合法合规。全校上下同心协力，久久为功，不断促进形成“过紧日子”的氛围和习惯。

2.在保证公款姓公上担当作为。习近平总书记在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上指出，“公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。”公款与公权两者紧密相关，公款是公权行使的条件和支撑，公权的表征之一就是支配和使用公款。高校支配和使用资金、资产，是人民托付的公共资源，必须遵守国家法律法规、财经政策制度，接受人民监督。高校财会监督要按照公款姓公的原则，严密监控每一项经费分配、每一笔经费开支，让公款姓公的观念牢牢印刻在领导干部和广大师生的心上。

3.在保持严的基调上长期一贯。党的十八大以来，党中央以抓铁有痕、踏石留印的力度和决心，坚决整治“四风”，全面贯彻执行八项规定，深入开展“三严三实”专题教育，各领域以严的基调长期坚持监督、执纪、问责，为新时代财会监督确定了总基调、总要求、总遵循。高校要不断提升科学把握形势变化、精准识别现象本质、清醒明辨行为是非、有效抵御风险挑战的能力，在财会监督中始终与党中央要求保持高度一致，以此为纲领，不断健全完善制度，坚定严格执行制度，坚决守牢红线底线。

（二）新业态的高校财会监督要坚持依法治理

新时代国家治理的根本路径是依法治理，在不断健全完善法治的基础上，强化依法行政的体制、机制，明确依法行政的职权、责任，增强依法行政的自觉、能力。高校必须以党和国家法制为准绳，与时俱进建章立制，理直气壮循法执纪，依法实施财会监督。

1.以上位法制为根本遵循。国家财经法律法规政策制度体现了中国特色社会主义国家治理的基本要求，同时体现了与国际财经规则基本趋同的社会主义市场经济的时代要求，是财会监督的根本遵循。而国家财政、金融、税收、人事、国有资产等经济主管部门，则依据国家财经法律法规政策制度，就经济运行中的具体问题或特定领域，代表国家颁布相应的规章，国家教育、科技等事业主管部门，则依据国家财经法律法规政策制度以及经济主管部门颁布的规章，结合系统业务特点，制定发布事业主管部门规章，这些政府部门规章也是财会监督的根本遵循。进一步扩展到地方政府，亦依据国家财经法律法规政策制度、中央部门规章，根据本地实际，制定颁布适合本地的法律法规政策制度和相应的部门规章，地方颁布的财经法律法规、部门规章，同样是财会监督的根本遵循。高校财会监督是国家财会监督体系向基层的延伸，当然必须将上位法制作为工作的根本遵循。

2.以上位法制指导下制定的单位规章制度为直接依据。国家财经法律法规政策制度、中央部门规章，以及地方财经法律法规政策制度、地方政府及其部门规章，这些构成了高校的上位法治体系。在这些法治精神指导下，高校应当结合自身实际，制定相应的面向内部机构具体执行、广大师生具体运用的规章制度，把上位法制所确立的指导思想、原则立场、标准范围、纪律规矩、程序规范、责任要求等细化为操作规则，其基本任务是明确内部管理体制、运行机制、经济责任体系等，因而是高校实施财会监督的直接依据。

3.以法治思维和法治方式作为一切监管行为的基本规范。随着市场经济发展、科学技术进步、管理理念更新，财会监督所依据的财经法律法规政策制度、部门规章、单位规章等，常常出现过时、缺漏、低效等状况，而此时上位或者单位新的规章制度尚未研制颁布，这就需要高校进行新制度的运行探索。创新制度的基本遵循是法治思维和法治方式，即以党纪国法为底线，以单位运行体制和文化氛围为基础，借鉴吸收国内外相近领域的先进治理范式，稳步探索切实可行的运行规范，并逐步固化为正式制度，为上位法制提供参考。

（三）依法治理的高校财会监督要紧盯“红弱新活”

新时代我国高等教育投入不断增长，但社会财富总是有限的，高校应当始终坚守艰苦奋斗的优良传统，担当管理公共资源的责任和使命，严厉不可触碰的纪律规矩，促进树牢纪律意识、底线意识，紧盯“红弱新活”，提高资源效益，不断聚焦财会监督的新角度。

1.紧盯红线业务。新时代行政监督持续加强，党内法治日益严明，为全体党员、领导干部划出了约束个人及组织行为的纪律红线，也为财会监督确定了基调、明确了方向、列出了重点。以“三公四费”等为重点，严格审查各项业务特别是涉纪事项的真实性必要性，开支的合规性节约性，预算的导向性严肃性等，成为高校财会监督的重要内容，通过财会监督，不断净化滋生享乐主义、奢靡之风的土壤。

2.紧盯薄弱环节。新时代高校财务的一个重要特点是教师个人支配的经费越来越多、来源越来越宽，但个别人员纪律意识、规矩意识淡漠，常常以“放管服”为由，妄图逃避财会监督以及校内其他监督。同时，资产体量巨大，管理基础相对薄弱，重复配置、超标超范围配置、使用效率低下、闲置、投入产出效益差等问题突出。这些薄弱环节极易破坏高校遵纪守法的氛围，财会监督应当在日程安排、精力投放、人财物力配置、技能提升上强化保障。

3.紧盯新兴问题。新时代经济技术手段不断创新，业务类型领域不断扩展，处理效率不断提升，但也为不法分子诱导、配合极个别人员徇私舞弊创设了便利，高校财会监督面临的风险层出不穷。而随着社会各界对人才、技术的广泛需求，社会兼职、专利产权、个人纳税等逐渐为社会所关注，高校财会监督的艰巨性、复杂性空前严峻。要善于从苗头性、倾向性问题中发现端倪，把握动向，以守法合规为科技创新、人才成长保驾护航。

4.紧盯活泛领域。基建、维修、采购、合同等传统风险领域，或者单体单件投资大，或者发生频率高，涉及外部主体杂，操作环节多，周期要求紧，也常常被要求相机处置、灵活变通；所属企业的自主经营与目标管理相脱节，横向科研管理的开放性与约束性不协调等。这些传统风险领域的共同特点是宽泛活跃，随着经济技术发展，这些特点愈加凸显。高校必须不断强化流程设计和关键环节管控，时刻绷紧财会监督之弦。

五、高校财会监督要焕发新优势，激发新效度

迈进新时代，以习近平同志为核心的党中央作出全面从严治党战略布局，确立了以党内监督为主导，人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通相互协调的党和国家监督体系。高校必须以此为根本遵循，以各类监督贯通发力的新机制加快焕发财会监督新优势，不断激发财会监督新效度。

（一）新时代高校财会监督要焕发新优势

新时代，财务在高校内部治理中的专业优势更加凸显。从经济活动过程看，财会监督是单位经济活动的最后一道关口，在此完成经济活动的资金结算、经济核算、财务总结；而从监督活动过程看，财会监督又是单位接受内外部事后监督的第一道关口，为其他监督提供经济活动专业、规范、客观的资料。高校财会监督要与时俱进、提质增效，不断焕发新优势。

1.以抽象、系统、通行、严肃的处理程序凸显专业性。财会监督政治属性长期未凸显的一个重要原因，也许是被它较强的技术属性所掩盖。经过数百年发展，财会监督理论已形成自身独特的话语体系和处理程序，通过设定通行原则、准则、标准、形式、规则等，财会语言对经济活动的要素、类型、性质、内在关系等作出系统的抽象与概括，对经济活动过程和结果表达规定了通行的处理程序，这些语言和程序由专业人员实施专业操作，并且以公认规则试图保证程序得到严格执行、不同专业人员选用相同程序得到相同结果。

2.以制衡、规范、稳定、统一的约束机制彰显有效性。话语体系与处理程序只为财会监督提供了方式和手段，而要保证这些方式手段得到有效实施，得出标准结果，有效保证公共资源不因错弊而被非法侵占，还必须以严密的约束机制保证财会监督的稳定性。这就需要把开展经济活动的权力分别安排不同的人掌控和行使，形成权力制衡，这种制衡一经固化为制度即成为指导财会监督主体的行为规范，并且随着管理理念和技术手段的演进而优化，持续保证质量、提高效率，进而形成稳定一贯的运行模式，以至于学校各项活动都统一按照这个模式推进实施，渐渐形成文化自觉，从根本上保证财会监督的有效性。

3.以客观、完整、准确、及时的信息质量昭显可靠性。作为事后监督前的第一道关口，财会监督所生成和提供的财会信息必须在实用的基础上体现可靠性，为进一步深化财会监督、为其他监督提供有效的信息支撑。这就需要以约束机制保证、以专业语言呈现的财会信息必须完整客观反映高校的每一项经济活动内容，既能够以多种归集标志分类反映，又能够在主要方面合理保证信息的准确、及时，防止经济要素与信息描述有差异、支撑材料与反映内容不完整、归集分类与规则运用不正确、业务发生与财会处理时间相脱节等，避免财会监督自身以及其他监督因运用低质量的财会信息而作出错误判断。

（二）新优势的高校财会监督要坚持科学思维

新时代中国特色社会主义事业进一步发展，同时治国理政面临的潜在风险增加、内外挑战不断，改革发展稳定各项工作要以党的创新理论所秉持的立场观点方法为指导，不断提升治理能力。高校财会监督必须立足实际、更新观念，不断开辟合乎时代、行之有效的新思路。

1.以风险思维为基础。制度是共同体的行为准则，其目的是让共同体成员都清楚何可为及何不可为，否则将受到惩戒，因此共同体成员对行为后果有明确预期；同样，制度设计者也不断反思现存标准准则、规则机制可能失效或低效的原因。这种主动担忧预期后果的思维方式就是风险思维。就高校财会监督而言，既要看到来自内外环境风险以及被监督者的行为风险，以维护规则权威、维持经济秩序、保护公共利益不受非法侵占；同时也要辨析来自监督者的风险，单向度监督的弊端总是多于多向度监督，古罗马帝国采取双人记账、双人盘库即基于此，不同监督主体秉持独立价值立场，共同体利益风险才能受到更有效控制。

2.以问题导向为动力。一代人有一代人的使命，在任何岗位，做任何工作，都必须坚持直面时代问题、分析问题成因、化解危险挑战的基本态度和基本思路。这种围绕问题、研究对策、精准施策、推动发展的思维方式就是问题导向。就高校财会监督而言，既要聚焦经济活动的活跃板块和冷僻条线，瞄准制度、意识、行为问题频发领域和薄弱环节，全覆盖、强力度、高水平开展财会监督；又要针对监督中的短板、弱项，完善监督体系，健全规章制度，理顺运行机制，形成工作合力，提高监督质效。

3.以守正创新为路径。事物有着固有属性所规定的运行方式，但固有属性规定的运行方式会因时因地因条件而不断改变，进而产生新方式。这种继承基础上不断改善、创新的思维方式就是守正创新。财会监督的守正，就是坚持财政、系统、中介机构、行业组织等构成的外部财会监督体系及其遵循的原则、方法，以及巡视、纪检监察、政府审计、税务、统计等构成的外部其他监督主体及其贯彻的思想、路线。新时代，面对严峻复杂的内外环境，财政、税务、银行、国资、金融监管等国家财会监督主体横向协同，中央与地方政府纵向协同，单位内部财会监督与巡检监审其他监督一体贯通，精心构建党和国家监督体系，聚力打出监督实践组合拳，是党中央作出的重大制度创新。就高校财会监督而言，要在这个制度创新框架内，学好用活外部监督的指导思想、方式方法、典型案例，反省自身，完善自我；同时切实把握内部监督的重点难点、程序规则、实践成果，举一反三，防微杜渐；更要在接受监督的基础上，与内部其他监督形成一体贯通的监督共同体。

4.以系统思维为核心。任何时间、地点、条件考虑任何人、事、情，总是运用普遍联系观点，置之于经济、政治、文化、社会、自然的宏观格局，上下、左右、内部的体制方位，历史、现实、未来的时间维度，城乡、区域、内外的空间范围，人财物、信息、技术的要素角度，激励、约束、惩戒的价值导向等，这种综合考量、判断、施策的思维方式就是系统思维。就高校财会监督而言，要努力养成良好的判断力、领悟力、执行力，全面把握单位经济活动质态，密切关注重点领域、关键环节、制度运行、人员状态，强化闭环管理和全过程管控；在对监督者的监督上，注重和促进各类监督主体、监督方式的相互配合、相互监督、相互借鉴以及监督成果的相互运用。

（三）科学思维的高校财会监督要坚持各类监督一体贯通

新时代高校财会监督必须立足当前、着眼长远，从体制机制上破解难题，从能力建设上夯实基础，加快构建健全完善、保障有力的监督体系，建立协调配合、运转有序的工作机制，切实提升监督效能，更好地发挥其在各类监督中的基础性、支撑性作用，努力达成新效度。

1.以外部监督为牵引，提高财会监督的站位和水平。高校外部监督一方面来自政府，一方面来自社会及受托的第三方机构等。就财会监督而言，政府监督体现了上级特别是党中央关于财会监督及其他监督的方针、政策，是高校财会监督的指南，要做到党中央指向哪里，财会监督的重点就突出在哪里。政府监督站位高、能力强、方法新，高校财会监督者要加强学习和运用。同时，政府监督以及其他外部监督视野广、思路宽、线索多，掌握的情况问题纷繁复杂，高校财会监督者要对照反省、完善制度，不断开阔工作思路、提升工作能力。

2.以内部其他监督为参照，把准财会监督的主题和方向。高校内部其他专职监督主要是巡检监审，它们按照上级和学校党政部署，结合实际，就执行纪规、服务师生、投入绩效等，对过往经济活动的财会监督情况实施再监督，监督方向和重点可能是检查财会监督成果的整改落实，可能是举一反三检验财会监督成效，可能是落实上级和学校决策部署以及对外部经验、内部线索的运用等。因此，高校财会监督要积极把握校内其他监督的动向，不断完善监督内容，聚焦主题方向，功在日常，形成合力，为后期各类监督奠定扎实基础。

3.以加强自身建设为根本，夯实服务其他监督的能力和基础。财会监督在党和国家监督体系中的地位，决定了其过程和结果的质量对其他监督的效率和成本有着重要影响。随着教育投入持续增长，高校经济活动交易频、投资大、类型多、合作广，财会监督面临的风险、矛盾、难度越来越大，需要养成科学态度、增强专业操守，不断优化工作理念、技术手段、核算体系、机构设置、岗位设置、控制程序，努力形成高质量财会信息，为强化学校各类监督把好关、站好岗。

六、结语

新时代高校财会监督，要深刻认识我国高等教育的历史方位、时代责任和战略目标，自觉担当作为，从党之所想，应国之所急，顺民之所需，积极探索“强国建设，教育何为、财务何为”的时代课题，加强自身建设，坚持“一融双高”，紧盯“红弱新活”，在财政、系统、中介、行业组织等外部财会监督体系以及巡视巡察、纪检监察、政府审计、税务、统计等外部其他监督主体的监督和引领下，高质量做好财会监督与其他监督一体贯通这篇“大文章”，切实保证党中央政令畅通、上级令行禁止、单位党政决策部署高效落地，与其他监督共同担负起优化经济秩序、净化控制环境、防范运行风险的责任，更好地为高校高质量发展保驾护航。

作者：华清君

来源：会计之友

编辑：孙哲

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