全长172公里！中国参与这条运河建设，将改变东南亚战略布局

4月11日，柬埔寨茶胶省的伯雷楚萨县，机器轰鸣，标志着一项可能重塑东南亚地缘经济版图的宏伟工程，郑进入新阶段——德崇扶南运河二期工程正式动工。

这条全长约172.6公里、总投资约17亿美元的战略水道，不仅承载着柬埔寨“直通海洋”的百年梦想，更因其背后清晰的中国印记，而成为国际社会瞩目的焦点。中国路桥工程有限责任公司持有49%股权，并从中国平陆运河汲取的“智慧经验”。

这个项目远远不是一条普通的内陆运河，它是观察中国与湄公河地区国家关系深化、东南亚内部互联互通格局演变，以及区域发展战略力量对比调整的一个关键切片。

中国参与德崇扶南运河建设，将深刻改变东南亚的发展战略布局。

01 超越基础设施的共赢纽带

德崇扶南运河的建设，对于中国与湄公河地区国家而言，其必要性与重要性植根于共同发展的迫切需求与地缘经济的深刻演变之中，是一项具有高度战略契合性的“共赢工程”。

对柬埔寨来说，这是国家发展的“生命线工程”。

长期以来，柬埔寨虽有湄公河，但其内陆航运出海口需借道越南境内的湄公河三角洲。这不仅增加了运输成本和时间，更在关键物资流通上受制于他国基础设施与政策。

而运河建成后，船舶可直接从柬境内湄公河段经运河驶入泰国湾，实现“通江达海”的自主梦想。这将极大降低物流成本（预计降低约30%），直接提升柬埔寨农产品的国际竞争力，并激活运河沿岸172.6公里纵深的“德崇扶南经济走廊”。

此外，这不是单一的运河建造，该规划包含打造集工业、商业、旅游于一体的综合发展带，为柬埔寨工业化、现代化注入强劲动力，堪称其国家经济独立的基石。

对中国而言，意味着“一带一路”高质量发展与周边战略的深化。

首先，该项目是“一带一路”倡议与柬埔寨“五角战略”深度融合的标志性成果。采用BOT模式，中方企业持股49%，既体现了商业原则和市场运作，也展现了中国资本与技术“走出去”的新模式——不再是简单的援建或独资，而是深度绑定、风险共担、利益共享的长期合作。

其次，运河将显著提升大湄公河次区域的南北互联互通水平。它为中国西南地区（尤其是云南、广西）提供了一条通往泰国湾乃至整个东盟腹地更便捷、更可控的物流新通道，有助于优化中国对外供应链的多元化布局，缓解对马六甲海峡等传统通道的过度依赖。

最后，这也是中国“亲诚惠容”周边外交理念的生动实践，通过帮助邻国解决发展瓶颈，夯实命运共同体建设的物质基础。

对湄公河地区来说，这条运河将是一体化进程的“加速器”。

运河将实质性地提升整个湄公河流域的航运效能，实现3000吨级船舶双向通航，使上游的老挝、泰国东北部乃至中国云南的货物能更经济便捷地通达海洋。这将激活流域内的贸易与投资，促进产业沿河布局，推动GMS经济一体化向更高水平、更实内容迈进。

而中国通过平陆运河等项目积累的“智慧经验”分享，也体现了区域内发展知识与能力的协同提升。

02超越零和视角很重要

德崇扶南运河的规划自公布以来，越南方面表现出明显的担忧甚至反对。这些担忧主要集中于对湄公河水文生态的影响、对越南湄公河三角洲地区经济（特别是航运收入）的潜在冲击，以及对地缘战略格局变化的疑虑。

对此，需要基于事实与理性进行辨析，超越零和思维禁锢。

湄公河水资源分配与生态问题敏感而复杂。柬方强调，运河主要从湄公河支流巴萨河取水，并设计了船闸系统以减少对主流水量的影响，项目已进行环境影响评估。

问题的关键，应回归科学与国际合作范畴。根据国际水法的一般原则，沿岸国拥有在境内合理利用水资源的权利，同时负有不对其他沿岸国造成重大损害的义务。

运河的具体影响，应通过湄公河委员会等多边机制，基于透明、科学的数据进行持续监测与对话，而非预先定性。中国在项目建设中强调绿色标准，也愿意推动相关环保合作，这为解决生态关切提供了建设性路径。

在经济影响层面，越南担心运河分流其港口（如胡志明市港）的货运量。短期看，可能带来一定竞争压力。但长远来看，东南亚经济的整体增长将创造更大的“航运蛋糕”。

运河的开通将刺激湄公河流域整体贸易量的提升，部分新增货流可能最终仍会利用越南的港口网络进行转运或分销。更为关键的是，运河沿岸经济走廊的开发，将与越南的沿海经济带、工业区形成新的产业互补与供应链联动可能，从“通道竞争”转向“网络协同”。

一个更加繁荣、联系更紧密的湄公河地区，对所有沿岸国都是机遇。

在战略疑虑方面，越方部分观点将这条运河建设解读为“中国扩大战略影响力”、规避越南的“战略通道”。这种看法过度聚焦于地缘政治竞争，忽视了项目首要的发展属性。

运河首先是柬埔寨的国家发展工程，是地区互联互通项目。中国参与投资建设，是基于商业逻辑和区域合作框架。将正常的经济合作过度安全化，不利于地区信任建设。

事实上，地区安全与繁荣的基础正是各国的发展与稳定。柬埔寨国力的增强、地区互联互通的改善，有利于整个东南亚的和平与繁荣。相关方应超越“势力范围”的旧思维，以包容心态看待地区合作网络的多维发展。

03打通“经济发展命脉”的战略布局

德崇扶南运河的价值，远不止于一条水路。它有望成为撬动湄公河地区乃至整个东南亚发展战略格局的重要支点。

传统上，湄公河上游国家因远离海岸线，发展受限于高昂的物流成本。运河与配套经济走廊，将把广阔的湄公河内陆腹地直接与海洋经济连接起来，变“内陆劣势”为“通道优势”。

这将可能催生新的产业集聚区、物流枢纽和经济增长极，改变东南亚经济发展长期偏重沿海和主要河口的格局，推动更加均衡、包容的区域发展。这是对湄公河地区“经济发展命脉”的一次根本性疏通。

此外，它还能强化中国-东盟陆海联通，优化区域供应链。 运河是中国与东盟深化互联互通的又一关键拼图。它与中老铁路、西部陆海新通道等共同构成了中国与中南半岛立体互联互通网络的重要组成部分。

这条新通道，增强了中国与东盟之间供应链的韧性与效率，特别是在区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）框架下，将促进区域内生产要素更自由、更经济的流动，吸引更多产业在区域内布局，强化东南亚作为全球制造业重要节点的地位。

从“互联互通”到“发展融合”，这也是中国在周边战略布局的深化。 中国参与德崇扶南运河，标志着其在东南亚的战略参与进入新阶段。它超越了早期以贸易、基建为主的模式，向着与对象国发展战略深度融合、长期运营、共同开发区域经济潜力的方向演进。

通过技术、资本、标准和发展经验的共享，中国正更深地嵌入区域经济发展进程。这种“发展融合”模式，旨在通过创造实实在在的共同利益来巩固双边与多边关系，构建更为紧密、更具韧性的命运共同体。

这条运河因而不仅是一条物理水道，也是中国与东盟共建和平、安宁、繁荣、美丽、友好“五大家园”的生动注脚，是中国周边外交战略布局中一次意义深远的落子。

德崇扶南运河第二阶段开工建设，预计2028年完工，其涟漪效应正从柬埔寨的田野蔓延至整个东南亚的战略棋盘。这条水道一旦贯通，将不仅为湄公河地区注入强劲的经济动能，打通长期阻滞的发展脉络，更将作为中国与东盟深化全方位合作、重塑区域发展格局的一个关键标志。